乳山市农业农村局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，在市委、市政府的正确领导下，市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《2024年乳山市法治政府建设工作计划》要求，紧紧围绕中心工作，采取有力措施，大力推进依法行政和普法教育，全面完成法治政府建设各项任务。现将有关情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想情况。将学习宣传习近平法治思想纳入农业普法规划和年度工作要点，坚持把贯彻习近平总书记重要指示批示精神作为党内政治要件，对习近平总书记重要指示批示精神以及习近平关于“三农”工作的重要论述第一时间传达学习、贯彻落实。组织开展理论学习中心组学习专题学习2次，集体学习专题学习2次，系列学习10次，持续推进习近平法治思想入心入脑。

（二）推进法治政府建设情况。一是优化行政合法性审查程序。修订完善了《乳山市农业农村局合同审核备案工作制度》，坚持先期审查，明确规定未经合法性审查或者经审查不合法，不得提交集体审议，规范合同管理，合法性审查合同68份，审核备案合同32份，重大行政决策合法性审查1份。二是着力提高依法行政效能。建立健全事中事后监管机制，充分运用“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等方式，实施行政执法事项分级分类监管，完成行政检查事项认领覆盖，认领率和覆盖率均达100%。纵深推进农业审批服务事项改革，扎实做好政务服务事项100%进厅工作，对36项行政许可、备案事项梳理形成一次性告知事项清单，办事材料条目化、办事程序清晰明了，累计办理各类行政审批事项11826件，圆满完成省农业农村厅行政许可处涉农行政审批调研工作。

（三）推进公正执法情况。一是加强执法人员培训。制定了行政执法检查计划、培训计划，组织开展法治素养考试、行政执法人员培训，人均培训不少于60学时，组织开展执法人员资格认定工作，新申领执法证6人，年审考试4人，听证员申请2人，公职律师申请1人。二是规范行政执法行为。加强对农业投入品使用管理监管检查，结合“双随机、一公开”检查，组织开展“绿剑护农安”农业执法行动，先后开展豇豆农药残留突出问题攻坚治理行动、农药安全生产大检查行动、葱质量安全专项整治行动，开展各类执法检查150余次，累计出动检查人员500余人次，宣传农业投入品购买、使用、管理流程和相关法律法规，严厉查处生产、销售、使用未登记的化肥、农药、兽药和非标地膜行为，坚决杜绝不达标农资流入市场。三是强化监督制约。积极参与市司法局组织的案卷评查工作，及时梳理形成案卷目录，及时整改反馈问题，推进严格规范公正文明执法，不断提升行政执法机关行政执法水平。自觉接受民主监督，突出党内监督主导地位，以高度的政治自觉完成市委巡察和问题整改，办理人大代表建议4件、政协提案9件，办复率、满意率均达100%。严格落实请示报告制度，坚持行政重大事项向市委、市政府请示报告、重大决策出台前向市人大常委会报告。全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务、结果和重点领域信息公开，严格落实法治政府建设情况年度公开报告制度，做到法定主动公开内容全部公开到位，有效满足公众政务信息需求。

（四）推进法治社会建设情况。一是严格落实“谁执法谁普法”普法责任。依托“五彩农业”宣讲团，组织开展“法治进乡村”活动19次，组织农技人员到镇村宣传法律法规、涉农政策；组织开展农村学法用法示范户创建，认定农村学法用法示范户601户，行政村覆盖率达100%；开展“新春送福”普法宣传活动、知识产权保护宣传周、民法典宣传月、习近平法治思想宣传月、宪法进农村等各类普法宣传，着力提升“谁执法、谁普法”工作能力。二是依法有效化解社会矛盾。依法做好信访维稳工作，积极开展“枫桥经验”学习宣传；及时做好行政诉讼应诉工作，全年行政诉讼案件1件，认真落实答辩和出庭应诉；及时调解涉农领域矛盾纠纷，充分发挥乳山市农业农村领域矛盾纠纷人民调解委员会调解作用，本年度调解各类纠纷50余件，提升乡村治理效能。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是执法人员业务素质有待进一步提高。农业综合执法具有监管对象多、专业领域多、法律条文多的特点，对执法人员的素质要求较高，既要掌握农业、畜牧、农机、经管等专业技术，又要具备扎实的法律知识，但现有执法人员法律专业背景欠缺，执法办案经验不足，执法办案能力存在短板，执法能力有待进一步加强。二是普法效果有待进一步加强。在法治乡村建设方面，学法用法示范户当前工作仅停留在认定阶段，培育资金缺乏，对于后续示范户培育工作及发挥其示范引领作用，缺乏系统性保障。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）带头学法用法，强化理论武装。高度重视习近平法治思想宣传贯彻工作，带头认真学习，深刻领会习近平法治思想的科学体系、丰富内涵、精髓要义。带头坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。2024年，严格按照《关于开展习近平法治思想集中学习宣传活动的通知》要求，充分利用党组理论学习中心组学习、三会一课、集体学习等多种形式，学习习近平法治思想、党中央关于全面依法治国的重大决策部署和有关党内法规、各级关于法治建设工作要求，持续推进习近平法治思想入心入脑。

（二）履行第一责任人职责，切实推进法治建设。切实履行推进法治建设第一责任人职责，切实担负起法治建设领导者、执行者、推动者职责，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督办，严格依法依规决策。一是做好法治建设相关工作。组织开展各类普法宣传，配合司法局做好法治政府建设总结工作及各级法治建设实地督查准备工作，提报普法计划、工作清单、情况报告及相关佐证材料。二是依法办理民生诉求。2024年，严格按照《关于建立健全民生诉求高质效办理机制提高群众满意度的实施意见》，落实民生诉求“首批尾签”制度，2次及以上退回重办件由主要负责人直接办理。每周召开党委（党组）会议研究民生诉求办理工作，制定12345热线不满意件、多次退回重办件解决措施，实行台账管理，动态销号清零，切实推动群众合理诉求尽快化解。三是组织开展农业综合执法。根据《关于乳山市机构改革的实施意见》相关要求，设立乳山市农业综合执法大队，及时完成法人登记、印章刻制并开展执法工作，同时配备1辆执法车辆、6部执法记录仪，为执法办案提供保障。为进一步提升农业行政执法水平，安排执法人员赴威海市农业农村局、威海农业执法支队衔接业务，学习农业执法文书制作和案件办理规范。积极与市司法局对接新增执法人员资格认定，有6人通过考试并申领执法证，充实了执法力量。对移交到我局的25件未办结农业案件实行动态跟踪管理，建立案件进展台账，确保执法案件连续性。四是全力筑牢农产品质量安全防线。完成本级农产品抽样定量检测400批次，合格率98.5%以上，畜产品抽样定量检测180批次，合格率100%。抓好动物及动物产品检疫，全市产地检疫家畜237805头、家禽8197万只，屠宰检疫肉鸡2387.4万只、生猪9601头。抓好病死动物无害化处理长效机制建设，全市处理病死猪25664头，其他病死畜禽1754.4吨。

（三）执行领导干部不得干预司法、插手具体案件处理相关制度情况。廉洁自律，严于律己，带头遵守宪法法律与党章相关规定，严格执行领导干部不得干预司法、插手具体案件处理制度。落实《行政处罚案件集中会审制度》，涉及行政处罚案件重特大案件，需提请党组会审议决定。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）强化教育培训，提升执法队伍法治素养。一是抓住“关键少数”。持续健全和完善党组理论学习中心组学习制度和党组会“第一议题”制度，将学习习近平法治思想纳入党组理论学习中心组年度重点学习内容，列入党组会“第一议题”，开展领导班子法治专题学习2次以上。二是强化全员学习。围绕提高干部职工依法行政、依法办事水平，完善学法用法制度，把习近平法治思想作为干部培训、党员学习的重点内容，通过开展执法培训、案卷评查、举办法制讲座等方式加大执法人员业务培训力度，坚持法律学习与业务工作相结合，全面落实领导干部年度述法和“谁执法谁普法”责任制，不断增强行政执法人员的法治意识，提高依法行政能力和执法水平。

（二）强化制度建设，提升行政执法法治质效。一是梳理权责清单。认真做好行政执法事项认领编制，落实跨部门综合监管，细化落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核集体讨论等三项制度。二是构建农业综合行政执法衔接机制。建立健全分工协作机制，相互配合、协调联动、形成工作合力，强化种子、肥料、农药、兽药（鱼药）等重点领域的执法监管，及时总结推广基层执法经验做法，定期发布农业执法典型案例。

（三）强化科学决策，持续优化农村法治环境。一是落实各项制度。严格落实重大行政决策制度、法律顾问长效工作机制、合法性审查和公平竞争审查制度，推进决策合法性，实行科学决策，提高效率，促进农业产业持续健康发展。二是推进法治进乡村工作。积极对接上级争取学法用法示范户培育专项资金，创新宣传形式，丰富宣传内容，强化法治、德治与自治宣传教育，着力提升示范户示范引领水平，维护农民群众的合法权益。

乳山市农业农村局

2025年1月3日