2024年度，市综合行政执法局深入学习贯彻习近平法治思想，围绕全市工作重点和工作安排，按照“精致城市”建设的目标要求和综合行政执法体制改革的科学方向，扎实开展法治建设各项工作，现将基本情况汇报如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面深入学习贯彻习近平法治思想

我局将深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为依法治市的首要任务，深刻领会其在法治保障工作中的精神实质，坚持把习近平法治思想作为法治乳山建设的总遵循，将其作为党组中心组和各科室中队重点学习内容，组织全体干部进行系统学习。一是坚持抓好两个“关键少数”。将“领导带头讲”、“专家深入讲”相结合，理论宣讲与工作开展相结合，深入机关、社区宣讲10余次，切实推动习近平法治思想进机关、进商户、进群众，全面掀起学习宣传贯彻习近平法治思想的热潮。二是领导干部带头学。为深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”指示精神，局党组中心组多次利用党组会议专题学习习近平法治思想，并将学习情况纳入年度述职述法报告中。三是执法人员深入学。充分利用固定学习日、党支部“三会一课”等会议形式，进一步增强全局干部学习能力，截至目前共计开展理论学习70余次。组织全局200余名干部职工综合运用“灯塔—党建在线”、“学习强国”、“法治乳山”微信公众号等多种形式开展集中学习，进一步增强干部职工厉行法治的自觉性、坚定性。

（二）党组主要负责人切实履行第一责任人职责

全面实施法治立局战略，按照《落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定工作责任清单》要求，局党组主要负责人将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，切实履行推进法治政府第一责任人职务，坚持行政执法改革等法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，学法、执法、用法、普法一体推动，真正做到主要领导负总责，分管领导具体抓，相关科室合力推进，形成全局上下抓落实的工作局面，切实把依法行政要求贯穿到制度建设、行政决策、监管执法、队伍建设等全过程中。

（三）扎实推进法治建设

1.完善重大行政决策机制。一是加强规范性文件审核管理。按照市司法局工作要求，定期对本部门实施的市政府规范性文件、制发的规范性文件组织清理，未发现需清理的涉行政处罚内容规范性文件。二是规范重大行政决策程序。严格执行《关于规范“三重一大”事项决策暂行办法》等文件规定，完善依法决策、依法管理、依法办事制度。2024年，我局无重大行政决策违反法定权限或者违反法定程序而造成重大损失或者恶劣影响被责任追究的情况。三是夯实法律顾问、公职律师制度。我局外聘法律顾问1人，落实法律顾问全年参加行政诉讼出庭、旁听、评讲等活动，积极协助我局做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，参与规范性文件的审查，通过法律咨询、行政诉讼等方面工作，截至目前，审核合同36份，出具书面法律意见书36份，参与行政诉讼案件2起；我局现有公职律师1人，对本单位重大法制审核案件的参与度为100%，并积极参与重要事项决策、合同协议签订、文件材料制定等重大事项的决定。

2.推广柔性执法，不断优化营商环境。一是推广实施轻微违法行为“首违不罚”执法，护航法治化营商环境。组织召开1次执法专题培训工作会议，围绕“首违不罚”事项的适用范围及条件、法律依据等内容，对执法中队进行业务培训，规范免罚事项清单和执法流程，坚持宽严相济执法。截至目前共办理“首违不罚”案件6起。二是严格落实信用修复制度。本年度共帮助1家企业完成信用修复工作，进一步保障营商环境优化发展。

3.全面落实三项制度措施，严格规范公正文明执法。一是完善执法办案制度。建立案件综合会商机制、综合执法调度科统筹协调+各业务科室参与+中队全力配合的一体化办案机制，加大违法案件查处力度。截至目前，已组织召开案件会商会9次，立案7起，结案3起，收缴罚款金额701.17万元。二是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度，依法及时向社会公开执法事项、执法流程、执法人员等有关行政执法信息，依法公开行政处罚决定信息；全面执行执法全过程记录制度，规范执法记录仪的操作和使用，22个执法中队均已按要求配备执法记录仪，确保在执法过程中能对执法全过程进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理；全面推行重大执法决定法制审核制度，具体由局法制科负责，充分发挥公职律师参与法制审核工作，做好全局行政执法案件的审查，在处罚前进行案件证据、程序、合法性等方面的严格审查，对存在的问题提出书面或者口头的审查意见，案件质量得到进一步提升。

（四）加强普法工作，营造良好法治环境

为落实“谁执法谁普法”普法责任制，我局打造“城市小管家”IP，助力普法“零距离”。一是以街头执法短视频为依托，记录“苗苗日志”，针对不同场景、不同问题进行分析分类，推送“场景化、情节化、数据化、大众化”普法短视频，将法律知识“搬”进了短视频，将法治讲堂“开”到了群众面前，累计发布普法短视频200余条，浏览量近百万次，转发量6万余次。二是以“漫画”案例为落脚点，增设“小廉说法”栏目。以漫画题材对案例进行讲解，配以解析和法律条文，图文并茂地呈现出城市管理领域的法律规范和典型案例，共发布普法漫画12条，以生动、直观的形式推动知法守法走进群众心中。

（五）加强法治规范化建设

1.全面推进政务公开，自觉接受监督制约。一是全面推进政务公开。通过乳山市政府门户网站公布单位职能职责、政策法规文件等内容，充分保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权、监督权，自觉接受群众对我局行使权力的监督。二是严格执行双公示制度。按照乳山市公共信用信息服务平台目录，完整、规范、准确地向市级公共信用信息系统归集、报送“双公示”数据，做到“应公开、尽公开”，准确率和及时率均达到100%。

2.持续提升行政复议及应诉工作水平。一是依法履行复议职责。对涉及行政复议的案件，严格按期限和要求提交答复和证据材料依据。按行政复议决定期限和要求履行复议决定，同时按照要求落实行政复议意见、建议，不断改进相关行政执法工作流程。二是做好行政应诉工作。切实落实行政机关负责人出庭应诉制度，充分发挥局法律顾问专业优势，由其担任代理人参加诉讼、调解等工作，行政案件应诉质量显著提升。

3.强化执法监督机制，加强部门内部监督。一是建立督查工作制度，通过现场督导检查、不定期抽查等形式加强对一线执法工作的监督管理，确保依法行政，杜绝行政执法不作为、乱作为，本年度共开展督查工作80余次，发布督查工作通报26期。二是定期组织开展行政执法案卷评查，加强行政执法案件管理，监督和指导各执法队伍按照立案、调查、处罚、执行、结案等环节全过程办理案件，及时指出行政执法中存在的问题，以案促改，不断提升执法部门案卷管理水平。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治培训力度有待加强。执法队员的法律专业能力、理论水平、综合素质与综合执法的要求仍存在较大差距，急需加强学习，全面提升业务能力。

（二）普法宣传渠道有待拓展。普法宣传形式相对单一，宣传渠道不够宽泛，缺乏与法治建设的深度融合，全民学法的氛围还不够浓厚。

（三）创新执法举措有待增加。对于行政执法工作还存在因循守旧的思想，在充分运用高科技手段上还有不足，需进一步转型创新执法方式。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）坚持学法用法，加强法治思维

1.加强组织领导。建立并完善以主要负责人为中心、分管负责人为副线、各科室中队辐射全方位齐抓共管的工作机制，研究确定年度法治建设工作目标、主要任务和具体措施，全面部署依法行政和法治宣传教育的指导、协调、监督、考核等工作。

2.强化理论学习。一是自身率先示范，本人坚持以“八五”普法要求为指导，以现行的党和国家法律法规为重点，深入学习贯彻习近平法治思想，全面准确领会法治理念精神。二是重视党政班子学习，根据形势任务要求和我局工作实际，坚持党组中心组定期学习制度，将法治理论学习纳入党组中心组学习，提高班子成员法治理论水平。三是全力营造全体干部职工学法氛围，深入开展“习近平法治思想集中学习月”活动，确保全年学法时间不少于60课时。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作创新，坚持在法治政府建设实践中担当作为。

3.强化法治培训。每周五开展“岗位大练兵”活动，以案释法有针对性地组织对基层开展法治培训，本年度共开展法治学习培训11次，进一步增强干部职工的法治意识，在全局范围内形成学法用法的浓厚氛围。

（二）贯彻决策部署，提升法治建设效能

1.强化责任落实。作为第一责任人，带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导。将法治建设纳入年度诚信工作考核体系，充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用，促进各项工作落实。

2.加强法治宣传。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，结合综合执法工作重点，创新普法方式，利用“城市小管家”视频号开展“苗苗日志”“小廉说法”普法栏目，累计发布普法短视频200余条，浏览量近百万次，转发量7万余次，营造了浓厚的普法氛围。

（三）完善重大行政决策机制，全面推进政务公开

1.规范行政决策。坚持集体研究、民主集中、法制审核的原则，严格落实重大事项决策程序和重大案件集体讨论制度。充分发挥公职律师和法律顾问在提升依法行政能力中的重要作用，为综合执法工作提供法律保障，防范法律风险。

2.严格制度执行。加强行政执法程序建设，组织修订《综合行政执法法律汇编》，进一步规范行政处罚自由裁量权。严格落实行政执法“三项制度”“双公示”等制度，及时向社会公开信息，主动接受社会监督，提高执法的科学性和透明度。

3.强化监督考核。身先士卒做好模范带头作用，将遵守法律、依法办事作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据，完善内部层级监督，落实岗位风险防控，严禁领导干部干预司法活动、插手具体案件办理，坚持约谈提醒抓早抓小。

（四）依法履行职能，优化法治化营商环境

1.打造“首违不罚”柔性执法模式。认领《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》事项47项，组织召开执法专题培训会议1次，规范免罚事项清单和执法流程，坚持宽严相济执法，优化法治化营商环境。

2.加快推进案件办理力度。建立案件综合会商机制、综合执法调度科统筹协调+各业务科室参与+中队全力配合的一体化办案机制，加大违法案件查处力度。本年度已组织召开案件会商会9次，立案7起，结案3起，收缴罚款金额701.17万元。

3.强化司法联动与衔接。一是认真做好行政复议和应诉工作，自觉维护司法权威，2024年共办理行政应诉案件2起，机关负责人出庭率达100%。二是加强司法衔接，自觉接受监督，主动联系司法局、人民法院对重大执法案件进行研究，正确运用法律法规、裁量基准，确保过罚相当，努力做到整治效果、法律效果和社会效果的统一。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步压实法治责任，增强依法行政能力

组织开展法律专项培训，紧扣执法队伍的能力、素质，通过开展比学习、比技能等各项活动，提高行政执法人员的执法能力；加强与司法部门的对接，定期邀请司法局工作人员、法律顾问及相关领域的法学专家进行授课，解答中队在办案中常遇的疑难问题，对执法办案人员开展业务培训，提高队伍运用法治思维和法治方式管理城市的能力；建立负面清单和“零报告”责任倒查机制，严肃考核问责，提高依法行政能力。

（二）进一步强化法治宣传，弘扬法治精神

打造法治宣传教育阵地，积极开展综合执法进机关、进社区、进企业、进市场等活动。落实面向社会的以案释法制度，通过案件分析和研判，定期发布具有典型性、规律性、苗头性的案例。实施“互联网+法治宣传教育”行动，积极拓展微信、抖音等新媒体普法渠道。

（三）进一步完善法治机制，抓好执法办案提质增效

一是探索实施案前会商+案结评估机制。在案件作出处罚决定前，建立案前会商机制，组织执法大队主要负责人、分管负责人、法制宣传科、执法业务科室及执法中队进行集体会商，研究确定处置方案，依法科学民主决策，及时、高效解决难题，提升案件查办质效。二是探索实施执法+多部门联动执法机制。强化部门执法联动协作和信息共享，加强部门间的工作联系，及时掌握执法动态信息。强化司法系统联动协作，进一步加大行政处罚决定的司法强制执行力度，实现行政处罚与刑事处罚的无缝对接。三是探索实施移交案+自办案并行机制。在抓好“移交案”办理的同时，进一步加大执法巡查力度，强化“自办案”的办理，对巡查过程中发现的隐患风险点，主动出击，通过提前纠错、改正等行政手段将违法行为及时消除在萌芽状态，做到监管区域全覆盖、无盲区，不断提升案件处置时效和质量。

五、其他需要报告的情况

无。