政 府 工 作 报 告

——2025年1月15日在乳山市第十九届

人民代表大会第四次会议上

乳山市人民政府代市长  殷炳金

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2024年政府工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的外部环境和多种挑战叠加的现实考验，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实“高质量发展攻坚年”部署要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民以超常规举措承压而上、逆势而进、难中求成，展现了超乎寻常的发展韧性，迈出了铿锵有力的坚实步伐，成功获评“山东省县域经济高质量发展进步县”，圆满完成了十九届人大三次会议确定的目标任务，高质量发展势头越来越好、活力越来越强、劲头越来越足。

这一年，我们坚定信心谋发展，实体经济稳健向好。树牢大抓经济工作鲜明导向，深入实施工业企业培大育强“1234”计划^[1]和企业冲击新目标行动，成立重点企业培育指挥部，规上工业企业达到180家，实现营业收入280亿元、同比增长60%，30家冲击新目标入库企业和30家后备库企业营业收入同比增长79%，营业收入过亿元企业达到50家，威海恒邦营业收入达到101亿元，实现本土百亿企业“零突破”，全市新增“四上”企业^[2]87家，增幅列威海第一。新能源产业蓬勃起势，总投资168亿元的半岛南海上风电U场址项目实现全容量并网，是国内单体最大的平价海上风电项目，承办了山东省能源绿色低碳高质量发展现场推进会，顺利通过全省能源绿色低碳转型试点中期评估，海上风电高端装备产业集群获批全省首个风电领域的战略性新兴产业集群^[3]，全产业链产值达到112亿元，全国人大常委会副委员长、农工党中央主席何维，省委书记林武同志实地调研时，对我市集群化发展风电产业的典型做法给予充分肯定。

这一年，我们精准发力抓招商，项目建设提质增效。坚持“领导挂帅、全员招商”，成功举办第六届中国海上风电建设与运维发展论坛、乘着高铁游乳山、“好品山东 蚝在乳山”等专题招商推介13场，全年新签约项目92个、新开工项目72个、新投产项目53个，引进过30亿元重大项目6个，数量居威海首位；丰富外资利用模式，推动沃森氏农牧到账外资7999万美元，实际使用外资增速列威海第一。优化项目服务保障，实行“项目包联、问题化解、定期督办”工作机制，135个省市县三级重点项目完成投资182亿元，项目数量和投资额度再创新高，带动固定资产投资增长5.2%，增速列威海第一。强化资源要素支撑，报批土地1044亩，盘活低效闲置用地792亩，新增减税降费、缓税退税3.7亿元，争取上级转移支付资金24.3亿元、政府专项债券20亿元，助推优质项目快投产、早见效。

这一年，我们深化改革促创新，发展活力加速释放。持续深化“五争四提三突破”行动^[4]，新增省级以上改革创新事项27项，“智慧农经+智慧监督”管理模式^[5]入选省纪委监委数字监督精品案例，跨区域核能供暖、绿色低碳转型发展典型经验在全省推广。有序推进国有企业、绿色金融^[6]改革，市属国有企业资产总额、利润总额实现“双增长”，全市各项贷款余额较年初增长20.7%。全力厚植营商环境沃土，坚持让企业家站“C位”、坐前排、享尊礼，常态化开展企业大走访和“乳山企业家日”活动，实施“高效办成一件事”提速提效行动，创新“1+N证照联办”^[7]“乳山三宝一件事”^[8]等特色场景，审批环节平均精简42%，办理时限平均压缩14个工作日，全程电子化率达到100%，“涉水检测一件事”^[9]“工程规划许可融合办理”“5G基站建设高效审批”入选全省“揭榜挂帅”^[10]试点，在全省营商环境会议上作典型交流发言。全面优化科技创新生态，促成产学研项目21项，认定高新技术企业19家，新培育省级工业设计中心、省级智能工厂^[11]2个，新增国家级专精特新“小巨人”企业^[12]1家、省级制造业单项冠军2家、省级“瞪羚”企业^[13]4家、省级专精特新企业^[14]11家、省级创新型中小企业22家，新质生产力加速形成。扎实开展“才聚乳山”行动，引进青年人才1433人，新增高技能人才1622人、工程师307人、外国专家10人，申报国家级人才项目30个，发放人才补贴603万元，实现人才与城市“双向奔赴”。

这一年，我们精益求精提品质，城市功能更加完善。始终把精致理念融入城市建设管理全过程、全领域，推进城市有机更新，总投资7.1亿元的46项城建重点工程全部完工，改造老旧小区13个，铺设各类管网28.6公里，新增公共停车位430个、新能源汽车充电桩124个、电动自行车充电点位1344个，成功获评“省级四星级成长型智慧城市”“山东省2024年城市国土空间监测试点”，市民生活更加舒适、更加便利。加快交通路网提档升级，投资1.64亿元实施G228、S206等5条国省道大中修工程，改造长庆路、前进街等市政道路14条，养护提升农村公路168公里，加固危旧桥梁7座，乳山口大桥主桥和乳山港泊位建设有序推进，威海首段大件运输重载公路建成通车，西部环山路入选全国“四好农村路”助力乡村振兴典型案例，成功创建全省“乡村著名 邮路畅通”试点县。持续丰富主城区和滨海新区商贸业态，启动实施了金鼎隐秀、九龙汇二期、体育生活馆、利群阳光海岸等高端商贸项目，建成投运了全季、麗枫、碧海潮汐等精品酒店，精心打造了银滩海洋公园、潮汐湖露营基地、月亮湾潮流街区等一批消费新场景，城市功能更强、颜值更高、活力更足。

这一年，我们聚焦特色兴产业，乡村振兴成效显著。坚决扛牢粮食安全政治责任，提质改造高标准农田2万亩，粮食播种面积达到55.9万亩，粮食面积、单产、总产实现“三增”。按照“党建联合、资源整合、产业融合、人才聚合”思路，推动乡村振兴样板片区“扩面提质升级”，片区村庄覆盖率达到55%，获评“省级衔接乡村振兴集中推进区”^[15]。全力培优育强特色产业，新增省级智慧农业应用基地4家，7个花生品种通过农业农村部登记，填补了花生育种领域空白，“牡蛎现代种业技术研发项目”获评“山东省科学技术进步一等奖”，华信食品获批“农业产业化国家重点龙头企业”，乳山苹果、乳山地瓜纳入“全国名特优新农产品名录”，乳山苹果入选“2024年中国品牌价值评价信息榜”，品牌价值达26.66亿元。高质量举办全省农机安全监管工作会议，获批“国家农业产业强镇项目”“国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目”，成功争创“省级现代农业强县”。积极开展农村供水保障工作，新增规模化供水村庄191个，全市规模化供水覆盖率、水质达标率、县级统管率分别达到80%、94%、95%的目标；有序推进271个省级清洁村庄、33个省市和美乡村示范村建设，完成60个村的“两水”改造工程，农村黑臭水体保持动态清零，洋村口湾区入选第二批省级美丽海湾优秀案例，成功获评“山东省农村基础设施运行管护试点县”“山东省生态环境领域真抓实干成效明显督查激励县”。

这一年，我们用心用情解民忧，幸福指数持续提升。坚持政府“过紧日子”、群众“过好日子”，高质量完成11.2亿元的50项民生实事工程，民生支出占一般公共预算支出达到87.8%。社会保障更有力度，发放创业担保贷款2734万元、社会救助资金1.45亿元、社会养老保险金39.4亿元，新增城镇就业4200人、职工参保4256人，完成补贴性职业技能培训4416人次，成功入选首批“山东省创业街区建设试点”^[16]，获评“全省社会救助综合改革试点县”。教育服务更有温度，实施山外大产教融合园、春风里小学项目，乳山一中获评“山东省特色高中”，竞技体育运动学校入选“山东省优秀运动队后备人才基地”，成功争创“山东省中小学科学教育实验区”“全国义务教育优质均衡发展县”“国家学前教育普及普惠县”。全力打造医疗卫生新高地，改造提升村级卫生室67处，有序完成妇幼保健院、康宁医院、中医院、结防所搬迁，形成以市人民医院和中医院为核心的两大医疗组团，获批2个全国基层名老中医药专家传承工作室，顺利通过“全国基层中医药工作示范县”评审，“深化医药卫生体制改革经验”获省级督查激励。文化生活丰富多彩，开展送戏下乡1200场、送电影下乡7200场，举办国家全民健身大赛、女子半程马拉松等赛事活动15场，《快乐向前冲》《嗨放派》等知名节目在乳山取景拍摄，白沙滩镇宫家村获评“山东省红色文化特色村”，“乳山姜蜜制作技艺”纳入省级非遗项目，乳山滨海休闲旅游带入选山东省旅游公共服务优秀案例。优化“一小一老”服务，新增幼儿托育服务机构36处、威海市青年发展友好型阵地9处，建成投用养老照护床位5306个、暖心食堂186个，市老年大学获评“全国老年大学标准示范校”，我市成功创建“全国孤独症儿童关爱促进行动先行先试地区”“山东省五床联动^[17]试点县”。持续深化军民融合，连续9届获评“全省双拥模范城”。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，打造全省首个特种作业智慧化管理系统，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”；全面升级市镇两级矛调中心，成立“一站式”首席人民调解专家库，矛盾纠纷多元化解机制入选省级典型案例，治安、刑事案发率分别下降28%和24%，金融贷款不良率保持全省低位，成功获评“全国舆情信息工作优秀单位”“全国信访工作示范县”，群众美好生活更加可感可及。此外，意识形态、民族宗教、红十字、外事、统计、保密、气象、档案等各项事业也都取得新进展。

这一年，我们真抓实干求实效，自身建设全面加强。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，坚决做到“上级有部署、市委有要求、政府见行动”。深入推进法治政府建设，强化“府院联动”^[18]和“府检联动”^[19]，重大行政决策合法性审查率、行政机关负责人出庭应诉率均为100%，行政诉讼案件数、败诉率实现“双下降”。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议42件、政协提案82件，办结率、满意率均为100%，开展政府开放日^[20]活动44次，主动公开政务信息8837条，成功获评“山东省信用矫正工作试点”“山东省信用交通县”，“信用+审批模式推进海上风电项目建设”入选第六届“新华信用杯”全国优秀信用案例。持续压减“三公”经费^[21]和一般性支出，兜牢“三保”底线，把有限资金用在发展紧要处、民生急需处。持续深化政府系统廉政建设，深入开展党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治行动，从严抓好各级巡视巡察、督查督导、审计反馈问题整改，确保件件有着落、事事有回音，风清气正的政治生态持续巩固。

各位代表！一路走来，我们始终保持战略定力，坚守初心使命，坚定发展信心，齐心协力办成了许多过去想办而没有办成的事情，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，赢得了一份份沉甸甸的收获，让我们信心更强、底气更足、干劲更大。成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻乳部队和武警官兵，向所有关心支持乳山发展的各界人士和广大朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展中还存在不少困难：经济平稳运行依然承压，产业集聚效应还不明显，科技创新能力有待提升，新质生产力培育需要持续加力，部分企业生产经营困难，港口、海洋、文旅等资源要素发挥不够充分，民生服务水平与群众期盼还有差距，安全环保、风险防范等底线红线需进一步守牢，政府自身建设还存在薄弱环节，等等。我们一定直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年政府工作总体安排

各位代表，2025年是“十四五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是衔接“十五五”规划的重要一年。按照市委决策部署，今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻把握习近平总书记对山东工作的总定位、新要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“大抓经济、大抓基层、大抓落实”提升年主题，着力壮大主导产业，增强发展后劲，加速城乡融合，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动县域经济扩量提质，综合实力显著跃升，保持社会和谐安定，奋力建设“发展成色更足、开放水平更高、治理成效更好、生态环境更优”的现代化美好乳山。

综合考虑各方面因素，2025年主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，规上工业增加值增长20%左右，服务业增加值增长5.5%左右，一般公共预算收入保持正增长，社会消费品零售总额增长5.5%左右，实际到账外资增长10%左右，外贸进出口增长20%左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全面完成节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。为实现上述目标，市政府将着力抓好以下五个方面工作：

一、坚定不移壮大实体经济，加快构建现代化产业体系。坚持“产业立市、工业兴市”战略不动摇，大力推进新型工业化，协同发展三次产业，在创新融合发展中培育壮大新质生产力。

一是做大做强工业经济。按照巩固传统产业、壮大新兴产业、培育未来产业思路，推动以汽车零部件和整车制造、金属冶炼及新材料、食品精深加工、纺织服装为重点的传统产业提质增效，重点实施17个智能化、数字化改造项目，推动工业技改投资增速保持在10%以上，争取年底前威海市级以上数字化车间和智能工厂达到22个，工业互联网试点示范项目达到35个。推动以新能源和海工重型装备制造为代表的新兴产业发展壮大，统筹风电、光电开发，抓好半岛南Z1、ZB2场址180万千瓦海上风电项目建设，实施“千乡万村驭风行动”^[22]，年内新增新能源和可再生能源装机100万千瓦以上，开工建设诸往抽水蓄能、共享储能电站、飞轮储能^[23]等项目，推动乳山南黄500千伏变电站年内投产，加快构建新型电力系统，打造全省首个零碳产业园^[24]；推动豪迈重工三期、东方电气核电装备、海力科技套笼架、远景齿轮箱等项目投产，促成恒龙填充绳、风机液压和润滑系统等项目签约，构建海工重型装备制造产业最优生态，全力争创“省级现代海洋特色产业集聚区”“山东省风电装备特色产业集群”“山东省能源绿色低碳转型十强县”。推动低空经济、氢能、虚拟经济等未来产业加速布局，培育发展低空制造产业，积极拓展新型低空消费市场，因地制宜发展新质生产力；推动海雅科技氢燃料电池项目投产，启动二期储氢罐项目，培育风光电制氢、氢燃料电池汽车示范应用等新业态，抢占产业发展新高地；依托山外大元宇宙研究院孵化成立兴元集团，向企业提供元宇宙赋能服务，在全国范围内开设“元宇宙主题乐园”，年内门店数量突破1000家。

二是提质升级现代农业。落实最严格的耕地保护制度，审慎推进“小田并大田”改革，确保粮食播种面积和产量稳定在55万亩、23万吨。支持艾格生物打造以黑鳕鱼为主导品种的良种繁育示范基地，鼓励山东科合争创国家级圆斑星鲽原种场，推动水产良种覆盖率达到90%以上。实施盈丰源生物科技育苗项目，鼓励胶东伯瑞建设种苗组培实验室，引育试种优质新品种苗1000万株，全力以种业振兴促进稳产增收。抓好乳山口渔港、南泓渔港、和尚洞渔港升级改造，打造设施齐全、功能完善、产业多元的现代渔业产业聚集区，积极争创“国家级沿海渔港经济区建设试点”。常态化开展“乳山牡蛎”品牌执法保护，扎实推进违规占海养殖清理，推动徐家镇牡蛎产业融合发展示范区整体运营，创新碳汇金融产品，依托乳山牡蛎研究院进一步整合创新资源，推动蝾螈海洋食品项目投产，开发液氮牡蛎、半壳牡蛎等“预制菜”新品，持续提高行业专业化、规范化、现代化水平。支持2家以上农业经营主体争创省级智慧农业应用基地，提高农业设施智慧化水平。实施“都市农业、乳山好品”品牌提升行动，健全城乡配送体系，促进“农产品上行和日用品下行”；深化与韩国正树集团、新加坡第一家食品集团等领军企业合作，持续扩大大姜、干贝酱、鳕鱼卷等产品出口；依托山外大培养农村电商带头人，组织食品企业参加农交会、绿博会等活动，年内新增全国名特优新农产品、省级知名农产品和“好品山东”等品牌8个以上。

三是加快服务业高质量发展。推动国华实训实践基地建成投用，积极培育银发经济市场主体，抓好文化体育和娱乐行业升规纳统，年内新增规上服务业企业10家以上，全力打造全国第三批县域商业“领跑县”。编制《乳山市旅游地图》，策划烽火岁月、温润康养、跨桥看海、游湖观鸟等精品旅游线路，抓好宫家岛“嗨放露营岛”、潮汐湖西汀畔露营基地、月亮湾赶海驿站建设，打造“古韵·食光里”美食街区，有序推进大乳山盘活，支持多福山创建国家4A级景区，推动海阳所镇、诸往镇、乳山寨镇打造省级文旅名镇和民宿聚集区，定向发放300万元消费券，进一步激发消费活力，全力争创“省级文旅康养强县”“省级夜间文旅消费集聚区”。举办“四季乳山”文旅宣传片发布仪式，组织8场文旅专题推介会，办好10场精品体育赛事，推出“乳山手办”文创产品，打造城市的专属记忆。

二、坚定不移支持企业发展，全面优化民营经济发展环境。牢固树立“企业好、乳山好，企业强、乳山强”的理念，坚持和落实“两个毫不动摇”^[25]，助力企业做大做强，将乳山打造成近悦远来的营商环境标杆城市。

一是支持企业膨胀扩张。启动新一轮企业冲击新目标三年行动，推动威海恒邦营业收入突破200亿元，争取年内营业收入过亿元企业达到55家，其中过10亿元企业10家以上。继续推进“四上”企业培育，年内争取“四上”企业总数达到600家，其中规上工业企业总数达到190家。对纳税明星企业进行评选表彰，支持企业家建言献策，常态化宣传优秀企业家典型事迹，给予企业家充分尊重和认同，引导企业家始终坚定信心、扎根乳山，实现更好、更快、更强发展。

二是增强企业创新能力。健全企业梯度培育机制，年内备案科技型中小企业120家，培育高新技术企业10家、省级专精特新企业6家，推动双连制动争创国家级专精特新“小巨人”企业，支持成景科技和双连制动争创省级制造业单项冠军、力久电机申报省级重点研发计划项目。坚持“企业出题、科技答题”，年内开展校企对接活动10场以上，申报国家级人才项目5个以上，实施产学研项目20个以上。深化与哈工大合作，支持山外大启动产学研一体化产业园项目，新上智能制造、信息工程技术、绿能材料等理工专业，推动教学成果在乳转化、各地人才在乳安家。

三是助力企业降本增效。健全完善“1+3+N”项目服务体系^[26]，分专题举办“乳山企业家日”活动，常态化开展小分队、多批次市内外行业考察对接，助力企业延长产业链，扩大朋友圈。统筹日常走访和执法检查，减少对企业正常经营干扰，做到“有事必应、无事不扰”。开展助企招工突破行动，举办招聘活动35场以上，年内引育青年人才1400名、高技能人才1500名以上，高标准打造人才公寓，更好满足外地员工、人才住房需求。发挥威海机械工程高级技工学校作用，积极探索“引企入校、引教入企”等“订单式”人才培养模式，努力实现“招生即招工、毕业即就业”。持续引导“金融活水”投向重点项目和优质企业，年内向企业提供各类本外币贷款70亿元以上。

三、坚定不移深化改革开放，不断增强县域发展动力活力。统筹深层次改革和高水平开放，奋力进位争先、矢志跨越赶超，努力以一域之光为全局添彩。

一是扎实推进重点改革。推动国有资产资源向优势企业集中，“一企一策”制定经营业绩差异化考核方案，逐步对利润总额低于50万元的子公司进行吸收合并或市场化退出，持续提升国有企业经营发展能力。积极稳妥推进“跨村联建”^[27]，探索农村集体“三资”红黄绿分级管理机制，加强镇街经管人员配备和培训管理，依托智慧农经综合管理服务平台推动农村“三资”一网统管，农村产权“应进必进、阳光交易”，持续巩固农村产权流转交易规范化国家级试点成果。进一步完善经济开发区全员招商绩效管理机制，坚持“以招商论英雄、以项目论实绩”，鼓励开展招商引资和项目建设竞赛比武活动，不断增强经济开发区内生动力。

二是持续扩大有效投资。优化招商引资考核办法，健全市级领导分包重点项目机制，跟踪推进总投资686亿元的149个市级重点项目建设，组织国内专题推介10次以上、境外招商8次以上，推动签约、开工、投产项目数量、体量“双提升”，年内签约过30亿元项目6个以上。以融入全国统一大市场^[28]为导向，及时调整招商引资方法策略，围绕资源和产业优势开展精准招商，通过“拎包入住”^[29]“先租后让”^[30]“以租代售”^[31]多种方式推进闲置资源盘活；发挥乳山半岛南新能源产业基金作用，创新“产业基金+资本招商”模式，重点投向以新能源为代表的优质项目和特色园区，推动实现“一个产业基金、带来一个龙头、培育一个集群”的良好效果，同步加大天使基金^[32]、创投机构、耐心资本^[33]招商力度，引导更多资本投资乳山，营造创业投资发展良好生态。

三是稳步提升对外贸易。积极应对国际经贸复杂严峻形势，引导企业开拓新市场、推出新产品、发展新业务，力争货物进出口规模突破80亿元，跨境电商业务同比增长30%以上。协助威海恒邦开展精铜矿进口业务，实现大宗商品进口“零突破”；支持豪迈集团、伯特利汽车、太洋物产等企业扩大出口规模，鼓励双连制动、法骏工业开拓中东市场，支持农产品、纺织服装、硅胶猫砂等产品扩大出口，推动向中东和东盟国家出口总额分别增长20%和30%以上。实施“以港兴城”战略，谋划乳山—青岛外贸内支线和乳山—日本、乳山—韩国的集装箱外贸班轮航线，拓展进出口冷链快速通关服务，推动港口货物年吞吐量达到500万吨，全力打造北方海工装备特色港口。

四、坚定不移推进城乡融合，奋力打造新型城镇化示范标杆。坚持市镇村一体谋划，全面推进省级县城城镇化试点建设，促进城乡全方位、多层次、宽领域融合发展，稳步提升城乡精致化建管质量和水平。

一是坚持规划引领，优化形态格局。全面落实国土空间总体规划，按照“双心引领、一带集聚、两轴串联、多点支撑”城镇空间结构，着力提升主城区和滨海新区城市首位度，支持镇域打造专业化、特色化小城镇，形成高质量宜居宜业发展格局。完成镇级国土空间规划报批备案，推进市镇两级控制性详细规划单元划定，坚持“土地要素跟着项目走”，完成30个重点项目、1300余亩土地报批，动态编制上报土地征收成片开发方案，扎实做好项目规划和用地保障。

二是抓实开发建设，拓宽发展空间。加快推进乳山口大桥建设，抓好乳山港5#、6#泊位工程施工和9#泊位手续办理工作，实施总投资1.3亿元的国省道修复及美化工程，新建改造市政道路12条，争取增加省内外经停乳山的高铁车次，进一步提升区域交通互联互通水平；投资2800万元实施危桥改造、村道中小修、河夏线改建等5项工程，动态消除安全隐患，保障群众畅通出行。加快择村安置区建设，抓好寨前安置区交付，实施8个新建房地产项目，推动绣·江南、大堂观我、澜庭苑项目完工，深入开展房地产市场规范整治行动，持续净化二手房交易，保障房地产市场平稳健康发展。

三是完善配套服务，提升功能品质。实施18个老旧小区改造工程，引导二手车集中管理经营，全年新增停车位400余个、新能源汽车充电桩125个；实施供暖扩面工程，推动银滩备用热源工程建成投用，年内新建供暖管网7.9公里，增加供热面积50万平方米；实施总投资6.1亿元的城区排水防涝综合治理和4.9亿元的市政供排水设施建设工程，推动诸往镇、育黎镇、乳山寨镇实现规模供水，确保农村规模化供水覆盖率达到85%以上。加快金鼎隐秀、九龙汇二期、体育生活馆等商贸综合体项目建设，推动希尔顿花园、瑞铭等品牌酒店竣工营业，规划建设极限运动体育公园，提质升级海湾新城湿地公园景观，改造更新城市绿地面积15万平方米，全方位塑造优质公共服务空间。

四是建强示范样板，赋能乡村振兴。实施样板片区联片、联线、联点“三联工程”，加快推进市级精品片区建设，集成政策定向投放，以点扩面集中打造，确保“建一个、成一个、带一片”。激活红色文化、绿色能源、现代农业、环山公路等“农文旅”要素，加速推进西部环山片区提质发展，重点打造岠嵎山休闲旅游样板，争创第四批“省级衔接乡村振兴集中推进区”；支持山里老家样板建设，抓实总投资5亿元的威豪田园综合体项目，放大凤凰顶生态资源，布局发展研学培训、书画写生、民宿旅游等新业态，积极争创中国美协创作中心，打造全国艺术家创作基地、全国美术院校研学基地。

五是聚力补短提升，促进精管善治。定期召开“精致城市建设工作联席会议”，会商解决“不精致问题”，构建权责明晰、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理机制。对物业服务小区进行分类提升，常态化开展部门执法进小区活动，及时处理私搭乱建、侵占公共场地等违法违规行为，全面提高物业服务满意度。持续开展村庄清洁行动，深化拓展“三清一改”^[34]，建设建筑垃圾消纳场，探索农村生活垃圾分类处置，提高“户集、村收、镇运、市处理”生活垃圾一体化收集处理水平，确保年底前省级清洁村庄覆盖率达到50%以上，威海市级清洁村庄全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，全力争创国家级“五好两宜”和美乡村^[35]试点。深入拓展美德信用应用场景，推动暖心食堂高质量长效运营，以基层治理成效增进民生福祉。

五、坚定不移统筹发展和安全，持续巩固和谐安宁良好局面。时时刻刻把“一排底线”放在心上、抓在手上、落在行动上，全面夯实现代化美好乳山建设发展根基。

一是兜牢民生底线。坚持在发展中保障和改善民生，实施好20类50项民生实事项目，让更多群众共享改革发展成果。深入推进社保数字化赋能建设，稳妥落实渐进式延迟法定退休年龄改革，年内新增城乡公益岗1530人、城镇就业4100人、职工参保3600人以上，全力争创“省级大学生就业创业赋能中心”；强化镇街养老服务中心建设，打造认知障碍老年人友好社区和认知障碍照护专区，年内新创建1个“全国示范性老年友好型社区”，发放救助保障资金1.4亿元，惠及群众2.5万人。推动春风里幼儿园年内主体完工，完成春风里小学工程建设，投资3600万元对乳山一中综合教学楼进行拆除重建，强化校车安全管理，净化校园周边环境，防范遏制欺凌霸凌事件，为学生创造更加安全、健康、稳定的学习环境；加强学生科技创新素质培养，开展学前教育普惠提升和义务教育强校提质行动，聚力争创“山东省特殊教育标准化学校”“山东省智慧教育示范区”。持续推进市中两院与重点知名医院共建医联体^[36]，实施基层医疗机构改造提升工程，推广银滩区域“异地就医一站式结算”^[37]，全力争取“县域公立医院改革与高质量发展项目”，争创“省级高水平紧密型县域医共体样板县”。扎实推进第四次全国文物普查，抓好革命文物保护利用片区建设，实施抗战旧址保护展示项目，开展免费书画展览12场以上、公益性培训300次以上、送戏下乡1200场以上。

二是守牢安全防线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，开展安全生产和自然灾害风险隐患排查专项整治，抓实重点领域安全教育培训和实战应急演练，全面提升本质安全水平。实施森林防火高风险区综合治理项目，持续推进防火通道建设，新增高位水罐、高点监控等硬件设施，抓实进山作业人员管控，坚决打好护林防火“攻坚战”。健全完善“四海联动”执法机制^[38]，强化特管渔船和下海通道管控，抓好近海养殖渔船定位设备安装，提升执法船舶硬件能力，严厉打击海上违法违规行为，防范化解各类海上风险隐患。

三是筑牢生态屏障。开展新一轮“四减四增”行动^[39]，加快编制碳达峰^[40]规划，对重点用能单位进行跟踪管控，有序淘汰国三及以下非营运性柴油货车，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，推动畜禽粪污综合利用率达到90%以上；实施黄垒河生态缓冲带保护修复工程，加强乳山河、黄垒河水环境综合治理，确保“两河”水质稳定达标，全力推动洋村口湾区争创国家级“美丽海湾”；深入推进砂石资源整治，加强重点建设用地安全利用和农田土壤污染风险管控，全面落实“林长制”工作要求，扎实推动松材线虫病防治“动态清零”，最大程度改善空气质量，确保通过“全国首批自然资源节约集约示范县”评估。系统开展生态环境突出问题排查整治攻坚行动，对重点问题线索开展“回头看”，坚定不移走生态优先绿色发展之路。

四是稳固金融基础。深入抓好财源建设和税源挖潜，强化预算执行，压减一般性支出，全面兜牢基层“三保”底线；稳妥推进隐性债务化解、融资平台退出及城投公司转型，推动债务综合成本持续下降，腾出财力支持项目建设，助力经济发展。强化金融领域风险监测预警，严厉打击非法集资行为，稳妥推进地方法人银行改革重组，加快风险资产盘活处置，推动不良贷款率保持低位运行。

五是保持和谐安定。健全不满意诉求常态化调度机制，持续深化“先解决问题再说”工作法，切实提高群众诉求办理答复满意度。完善“市镇村”三级公共法律服务平台，引导专业力量提前介入隐患问题化解，确保初信初访一次性化解率保持在60%以上。深化平安乳山建设，持续推进“扫黑除恶”，严厉打击电信诈骗、“盗抢骗”“食药环”等违法犯罪活动，加强重点群体日常管控，常态化开展“警灯闪烁”行动，提高街面见警率，用忠诚担当守护万家平安。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将倍加珍惜人民的信任，时刻谨记肩负的使命，坚持旗帜鲜明讲政治、实干担当务实政、公正民主谋法治、廉洁自律正风气，全力打造务实高效的服务型政府。

我们牢记“国之大者”，始终把政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央决策部署和各级党委政府工作要求，做到思想同心、目标同向、行动同步。严肃党内政治生活，认真履行全面从严治党主体责任，落实意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩，确保政令畅通、执行有力。

我们牢记“实干兴邦”，始终把责任担当扛在肩上。坚持担当实干作为，坚决破除“等靠要、差不多、过得去”等思想，真正为实干者撑腰、为创新者鼓劲。深入开展营商环境创新提升行动，探索“信用+审批”容缺受理机制，纵深推进“高效办成一件事”提速提效行动，加快“一件事”向“一类事”场景迭代，年内推动30个高频事项实现就近办理，审批效率平均提高50%以上，打响“乳快办”营商环境品牌，争创省级“政务服务改革负面清单”^[41]试点。

我们牢记“秉公用权”，始终把依法行政落到实处。全面践行习近平法治思想，深化“府院联动”“府检联动”机制，推动行政和司法有机衔接，打造守法自觉、执法严明、司法公正的法治政府。全面做好“八五”普法工作验收，创新实施社区矫正“3＋”工作法^[42]，建立“智能化+法律顾问”服务管理模式^[43]，推动基层公共法律服务融入“一刻钟”便民生活圈。切实加强审计监督，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案，拓宽政务公开渠道，把权力“摆”在明面上，把政务“晒”在阳光下。

我们牢记“风清气正”，始终把廉政建设推向深入。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治“四风”顽疾，持续为基层减负赋能，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。让“过紧日子”成为党政机关的习惯和常态，做到勤俭节约。突出加强国资国企、公共资源、民生保障等重点领域监督管理，严查严办各类违法违纪案件，让廉洁用权、干净干事蔚然成风。

各位代表！百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以斗志昂扬的干劲、滚石上山的拼劲、久久为功的韧劲，全力推动乳山高质量发展再上新台阶、再创新辉煌！

词 语 释 义

1.工业企业培大育强“1234”计划  是指力争到2026年，工业总产值突破1000亿元，规模以上工业企业突破200家，培育销售收入过百亿元企业3家，打造百亿级产业链4条。

2.“四上”企业  是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业四类规模以上企业的统称。

3.战略性新兴产业集群  是指在一定地理范围内，与特定战略性新兴技术、产业相关的企业、科研机构和服务机构等，通过有效集聚形成的具有竞争优势和带动作用的产业组织形态。

4.“五争四提三突破”行动  “五争”是指争政策、争资金、争项目、争试点、争荣誉；“四提”是指提气、提标、提能、提效；“三突破”是指在重点产业发展、补齐设施短板、历史遗留问题化解三个方面实现突破。

5.“智慧农经+智慧监督”管理模式  是指依托智慧农经综合管理服务平台，运用大数据监督手段，将数字监督与纪检监察监督深度融合，实现农村集体资金、资产、资源实时监督预警。

6.绿色金融  是指支持环境改善、应对气候变化和资源高效利用的经济活动，主要包括对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域提供的金融服务。

7.“1+N证照联办”  是指一种集成化的审批模式，在办理营业执照时，同步受理企业在建设、生产、经营过程中需要办理的其他各类证照。

8.“乳山三宝一件事”  是指将涉及牡蛎、茶叶、大姜相关业务事项整合成一件事集中办理，实现“一张表单”受理、“一套材料”审批。

9.“涉水检测一件事”  是指将申请材料中需要提交水质检测报告的事项整合成一件事集中办理，实现水质检测结果全过程共享、多场景应用。

10.“揭榜挂帅”  是指将需要解决的关键核心技术难题公开张榜，明确需求和目标，任何有能力的单位或个人都可以揭下榜单、挂帅应战，旨在通过竞争机制激发创新活力，调动各方资源攻克难题。

11.智能工厂  是指综合运用信息技术、网络技术等先进技术手段，实现研发、设计、工艺、生产、检测、物流、销售、服务等环节集成优化，具备“设备互联、数字互享、系统互通、业态互融”特征的新型工厂。

12.国家级专精特新“小巨人”企业  是指位于产业链关键环节，创新能力突出，掌握核心技术，市场占有率高，质量效益好的企业，是优质中小企业的核心力量。

13.“瞪羚”企业  是指以新技术、新业态、新模式为支撑稳步进入高成长期，综合效益突出、行业影响力大、示范带动性强，在引领中小企业转型升级和促进民营经济发展中作用明显、成效显著的优秀标杆企业。

14.专精特新企业  是指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

15.“省级衔接乡村振兴集中推进区”  是指为实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接而设立的区域，旨在通过调动各方面资源，统筹谋划设计，集中连片推进，推动乡村全面振兴。

16.“山东省创业街区建设试点”  是指以产业特色显著、青年创业者集聚、新业态消费场景丰富的街区为载体，旨在通过搭建创业赋能中心，提供“一站式”创业服务，形成创新创业活力蓬勃的创业引领区域。

17.五床联动  “五床”是指养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位，通过工作联动构建老年人治疗住院、康复护理、生活照料、医护服务有序衔接的一体化健康养老服务体系。

18.“府院联动”  是指加强政府与法院之间的协作联动，有序推进法治政府建设、多元矛盾化解、破产案件办理等工作，实现行政与司法的良性互动。

19.“府检联动”  是指加强政府与检察院之间的协作联动，深化行政执法与检察监督贯通衔接，提高依法治市水平。

20.政府开放日  是指让群众走进政府机关，了解政府运行，监督政府工作，打通政府联系服务群众“最后一公里”，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。

21.“三公”经费  是指政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

22.“千乡万村驭风行动”  是指在农村地区充分利用零散闲置土地，就地就近促进农村地区风电资源开发利用，壮大村集体经济，助力乡村振兴，促进农村能源绿色低碳转型。

23.飞轮储能  是指利用电动机带动飞轮高速旋转，将电能转化成动能储存起来，在需要的时候再用飞轮带动发电机发电的储能方式。

24.零碳产业园  是指充分运用非化石能源开发、新型电力系统和智慧微网建设、工艺流程再造等多种方式，建立健全零碳管理机制，形成绿色低碳转型发展新型产业园。

25.“两个毫不动摇”  是指巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展不动摇。

26.“1+3+N”项目服务体系  是指由优化营商环境专班总牵头，商务局、大项目推进中心、工信局分别牵头负责项目在谈签约、落地推进、投产运行三个阶段，各职能部门共同配合做好项目全流程、全环节综合服务保障的工作体系。 

27.“跨村联建”  是指在不改变原有行政划分和自治主体情况下，以地缘、人缘、产业等为联结点，择优选取一个联建主村，和周边若干村（企业）结为共同体，共同发展特色产业、民生事业、乡风文明，实现抱团聚力、资源共享、优势互补。

28.全国统一大市场  是指在全国范围内，建设一个基础制度规则统一，设施高标准联通，要素和资源市场、商品和服务市场高水平统一，市场监管公平，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。

29.“拎包入住”  是指将厂房直接进行标准化改造，配套道路、供水、供气、供电、排水、排污管网等基础设施，企业只需要投入少量资产便可进行生产活动。 

30.“先租后让”  是指供地方先行以租赁方式提供用地，承租方投资的项目达到约定的投入产出后，可实现土地供应方式由租赁转为出让。 

31.“以租代售”  是指供地方将闲置厂房出租，并与承租方签订合同，承诺合同期内承租方可以以租房时约定的价格购买厂房，承租期内所交的房租可以抵冲部分购房款，待付清所有房款后，即可获得厂房的全部房产权。如果承租方在合同期限内不购房，合同到期后作退租处理。

32.天使基金  是指一种专门针对初创期企业的风险投资，通过提供必要的资金支持，帮助企业启动、发展。

33.耐心资本  是指一种专注于长期投资的资本形式，不以追求短期收益为首要目标，更加重视长期回报，是对资本回报有较长期限展望且对风险有较高承受力的资本。

34.“三清一改” “三清”是指清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物；“一改”是指改变影响农村人居环境的不良习惯。

35.“五好两宜”和美乡村  是指环境优美、经济繁荣、社会和谐、乡风淳朴、管理有效的农村，“五好”是指规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好，“两宜”是指宜居、宜业。

36.医联体  是指将同一区域内的医疗资源进行整合，将不同数量的医疗机构建立一种联合体系，实现资源信息共享、责任风险共担的一种模式。

37.“异地就医一站式结算”  是指参保人员异地就医时，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助、再救助等业务一张票据结算。

38.“四海联动”执法机制  是指海洋发展局、海岸警察、海警局、海事处4部门常态化联合开展海陆执法行动，形成协调联动的执法监管体系，共同打击涉海违法违规行为。

39.“四减四增”行动  是指调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现经济发展和环境保护双重目标。

40.碳达峰  是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落，标志着碳排放与经济发展实现脱钩。

41.“政务服务改革负面清单”  是指将暂不满足改革条件的审批事项、服务行为梳理形成负面清单，暂不进行改革工作，从而避免过度改革，增加行政负担。

42.社区矫正“3＋”工作法  是指“网格+社区矫正”“红色+教育帮扶”“党员+社会力量”统筹推进的社区矫正工作方法，即网格员协助做好辖区网格内的社区矫正对象监管工作，利用乳山特色“红色资源”对社区矫正对象进行教育引导，发动党员力量参与支持社区矫正管理，实现社区矫正对象由“被动监督管理”向“主动自我约束”转变。

43.“智能化+法律顾问”服务管理模式  是指依托山东省村（居）法律顾问管理平台，运用电话、微信、视频号等法律服务新载体，及时为群众提供在线法律咨询、信息线上推送等高效便捷的基本公共法律服务。