为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治乳山建设规划（2021-2025年）》，统筹做好2024年度全市法治政府建设情况报告工作，按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和市委依法治市办工作要求，现将乳山市卫健局2024年法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习宣传、贯彻落实习近平法治思想和全面落实党中央关于法治建设决策部署和市委工作情况。加强习近平法治思想宣传宣讲，将习近平法治思想教育列入机关2024年度集体学习方案中，1月15日和2月19日分别学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党纪律处分条例》、4月15日和5月13日分别开展了保密工作相关培训、9月19日集中学习培训《中华人民共和国中医药法》、11月11日集中学习并讨论了全面依法治国和习近平法治思想，通过学习，深刻认识全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务，进一步强化党员干部法治意识，自觉用法治思维、法治方式开展工作，推进法治卫健工作向纵深发展。

（二）严格规范公正文明执法，提高行政执法水平。我局所有案件均符合《中华人民共和国行政处罚法》和《卫生行政执法文书规范》要求，严格规范公正文明执法，做到处罚违法行为的事实认定清楚，处罚证据确凿充分，适用法律正确，行使行政处罚自由裁量权适当。一是认真完成“双随机、一公开”监督抽检任务。截至目前我市国家“双随机”监督抽检执行单数167家，圆满完成了乳山市国家“双随机”监督抽检工作。二是强化行业监管。开展“蓝盾行动”专项治理工作，打击非法行医工作，结合医疗乱象专项治理、整治养老诈骗等专项行动，严肃查处各级各类医疗机构和人员违法违规行为，本年度累计结案33起，上缴罚没款14.4324万元；另外，在医疗美容、抗（抑）菌制剂等方面，我局也加大了案件公开、查办、曝光力度，进一步规范了我市卫生健康行业秩序，对违法违规行为形成震慑，提高了群众满意度。

（三）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是健全社会矛盾纠纷预防和化解机制。对社会矛盾纠纷排查机制、重大群体性和突发性社会事件的预警应急机制、行政调解工作机制。健全医疗纠纷预防化解机制，推进以人民调解为主体，院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防和处理制度建设；二是提高区域内依法办医、依法行医和依法治理水平。医政、信访、法规等科室及时处理和反馈针对医疗机构的社会投诉，畅通投诉渠道，规范处理程序，及时发现、妥善处理医疗纠纷；三是依法受理、办结信访事项。信访机制及工作制度健全、渠道畅通。按照法定途径分类办理信访事项，明确法律依据，规范办理程序，及时妥善处理信访事项，做到件件有回复，事事有回音，成功化解3件信访案件。

（四）着力构建平安医院建设。加强安防系统和安保队伍建设，两家二级以上公立医院设有警务室，每家警务室民警和辅警各一人入驻，目前市人民医院监控摄像点位1160处，中医院监控摄像点位218处，监控覆盖率均达到90%以上；医院主要出入口设有安检门，其他入口设手持安检仪，强化平安医院建设防范工作，现我市二级以上医疗机构安保人员已达到20张床位1名保安的标准，紧抓安保管理工作，保安人员配合统一服装，同时卫健局组织了对全市医疗机构120余名保安员进行技能培训及应急实战演练，要求各医疗机构安保人员加强培训考证工作，必须全部持证上岗。安保人员配备防护、防爆、通讯、照明等物品，及时应对医院的各类突发事件。

（五）建立法律顾问制度。公开聘请北斗律师事务所为我局法律顾问机构，我局所有涉及行政诉讼、行政复议、行政处罚等案件及合同、协议等涉及法律法规的事项均事先征求法律顾问意见，并出具法律审查意见书。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治宣传教育工作仍需加强。基层医疗机构的法治意识的普及程度有待提高。基层医疗机构是直接服务群众的前沿阵地，面对的情况更复杂，但往往也是法治教育的薄弱环节。

（二）综合监管工作仍存在薄弱环节。部分法治建设措施尚未真正落实到位，卫生健康部门牵头抓总作用发挥不够明显，成员单位之间信息互通共享、监管结果协同运用有待进一步加强。

（三）卫生健康系统依法行政能力有待提高。随着卫生健康领域的快速发展，卫生健康新业态、新模式监管服务法律制度供给还有不足，部分医疗机构和医务人员法治素养有待有短板，导致医疗机构在采纳新技术与服务时增加法律方面的风险增加。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）加强党对法治建设的领导。贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和有关党内法规，以及各级法治建设工作要求，严格执行领导干部不得干预司法活动、不得插手集体案件处理相关制度，局党组分工协作，依法履职尽责。加大对下属党组织的领导力度，健全议事规则和决策程序，加强执行“三重一大”事项集体决策制度，把专业法律知识作为领导干部任职前考察内容，把法治建设工作摆在重要位置，领导干部依法行政的观念和能力进一步提高。

（二）贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。党政主要负责人每年亲自部署法治建设重要工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，加强党的政治建设，认真履行全面从严治党主体责任，团结带领班子抓党建促发展，坚决做到“两个维护”。加强党风廉政建设，局党组运用监督执纪第一种形态处置本系统干部43人，诫勉40人、约谈3人。深化意识形态工作，为建设健康乳山凝聚强大正能量。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容，每年向市政府和市委依法治市办报告履职情况。

（三）树立正确的用人导向。优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。2024年，我局认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定，始终坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”作为衡量和选拔干部的标准，认真抓好干部队伍建设，依法依规做好人事任免，提高选人用人公信度。2024年对57名干部进行了职务职级调整，其中科级干部无调整，股级干部3批次共计57人。

（四）积极落实普法学法工作。一是落实领导干部学法制度。制定年度学法计划，将宪法、法律列入党组理论学习中心组学习的重要内容，组织中层以上干部参加法治专题学习，进一步强化法治意识，不断提高依法执政、依法行政的能力和水平。二是推行干部职工集体学。积极采取集中授课、以会代训、以案代训和在线考试等形式和载体，定期组织全系统干部职工开展法律知识学习，教育引导全体干部职工学法、懂法、用法、守法，2024年围绕《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规共开展法治教育学习5次，组织全市卫生健康系统参加学法普法考试2042人，参考率100%，通过率100%。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为纲领，把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，认真履行职责、扎实推进法治政府建设各项工作，营造良好法治环境，为健康乳山高质量发展提供有力法治保障。

（一）进一步依法全面履行政府职能。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动政府依法全面履职，协同推进“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革向纵深发展。着力加强对政府权力运行的监管，把事中事后监管纳入法治轨道，实现依法监管、全程监管、动态监管。进一步完善权责清单运行平台，建立健全有效制约和监督检查机制，加大问责追责力度，确保有权必有责、用权受监督、违法受追究，坚决消除权力设租寻租空间。

（二）推进依法科学民主决策。认真落实重大行政决策程序规定和行政规范性文件管理办法，把合法性审查作为重大行政决策的法定程序和刚性约束落实到位，探索构建更健全、更严格、更规范的合法性审查机制；严格落实重大决策终身追究制度和责任倒查机制。健全决策咨询平台，推行法律顾问制度，拓展法律顾问服务范围，实现法律顾问服务全覆盖。

（三）严格规范行政执法行为。按照减少层级、整合队伍、重心下移的原则，深化行政执法体制改革，整合基层卫生健康资源，开展卫生健康综合执法工作，推动执法权向基层延伸。深化群众公议和案卷评查工作。加强执法队伍建设，依托法制监督平台，完善监督体系，形成监督合力。

（四）加大守法普法、综治维稳（平安医院建设）、扫黑除恶知识宣传培训力度。一是加强法治学习。利用周一集体学习等形式组织全体干部职工认真学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国保守国家秘密法》及《中华人民共和国国家安全法》等相关知识。二是紧紧围绕平安医院建设。平安医院建设是平安乳山建设的重要组成部分，下一步我们将加大对各医疗机构工作落实力度的督导，进一步拓展全市平安医院建设的广度和深度，着力解决影响医院安全稳定的突出问题，持续维护群众良好就医环境，提升群众看病就医获得感、幸福感、安全感。三是开展普法宣传。通过不同形式的宣传培训，使全体干部职工充分认识到综治维稳（平安医院建设）、扫黑除恶斗争工作的重要意义，营造积极参与平安建设、扫黑除恶斗争的浓厚氛围。