市委（市政府）：

2024年，市应急管理局深入学习贯彻习近平法治思想，围绕全市工作重点和工作安排，立足工作实际，积极研究部署，不断强化工作措施、压实工作责任，法治政府建设各项工作得到了有效开展和落实。现将工作开展情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续推进政府职能转变

1.深入推进“放管服”改革，持续提升政务服务效能

一是优化内部审批流程，压缩办理时限。以“高效办成一件事”为牵引，全面梳理政务服务事项清单，并对20项政务服务事项逐项编制办事指南，明确受理条件、办理流程等要素条件，进一步简化办事程序，危险化学品经营许可证变更申请由2个工作日压缩至即时办结，共完成行政审批事项154项，其中生产经营单位生产安全事故应急预案备案32项、危险化学品经营许可48项、烟花爆竹经营许可74项，未出现超时办结和群众投诉情况。二是严格落实“双公示”制度，自觉接受社会监督。对行政许可信息自作出决定之日起7个工作日内全量公示，保障公示数据完整、准确、及时、有效，今年以来公示行政许可信息40条，接受社会各方监督。

2.严格规范执法检查，持续优化营商环境

一是合理制定执法检查计划。严格按照《乳山市应急管理局2024年度行政执法计划》要求，合理安排检查企业和频次，对计划内的34家企业开展执法检查。目前已完成执法检查企业34家，覆盖率100%。二是不断优化执法检查方式。按照“双随机、一公开”工作要求，统筹开展跨部门联合检查，努力实现行政执法效能最大化、对企业生产经营影响最小化，已覆盖抽查事项14项，开展部门联合执法检查26次，检查企业26家。三是严格落实信用修复制度。严格落实《行政处罚决定书》和《行政处罚信息信用修复告知书》“两书同达”要求，坚持“主动服务、上门指导”原则，指导企业信用修复相关事项并告知所需材料，保障企业信用修复工作落实落细，坚决杜绝“一罚了之”的不良现象，更好地激发市场主体活力，促进经济健康发展。今年以来共指导帮助26家企业通过“山东省安全生产信息平台”及时完成信用修复工作。

（二）严格依法科学民主决策

1.加强行政规范性文件制定和审核管理。规范性文件严格依照法定程序制发，履行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。完善行政规范性文件动态清理机制，及时组织开展全面清理、专项清理或即时清理，确保行政规范性文件合法合规，未发现需清理的不适应我市经济社会发展的相关规范性文件。

2.规范重大行政决策程序。严格执行《乳山市应急管理局“三重一大”事项决策制度》，对重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用，都在充分论证评估、听取干部意见的基础上，集体讨论研究后实施，不断提升行政决策公信力和执行力。2024年，我局无重大行政决策违反法定权限或者违反法定程序而造成重大损失或者恶劣影响被责任追究的情况。

3.落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问专业优势，协助做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，参与规范性文件的审查、信访案件处置，有效降低了执法风险，提高行政执法水平，出具咨询类法律答复书4份，实现合法性审查率100%。

（三）进一步强化行政执法工作

1.深入推进“三项制度”建设，促进严格规范公正执法。一是严格执行行政执法公示制度，依法及时向社会公开执法事项、执法流程、执法人员等有关行政执法信息，依法公开行政处罚决定书37起、行政许可114家次，保证执法工作的公开、公平、公正，确保依法行政、高效廉洁。二是严格落实行政执法全过程记录制度，依托“山东省安全生产信息平台”，将案件有关文字记录、影像记录实时上传系统，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等环节进行全过程记录。三是严格实施重大执法决定法制审核全覆盖，所有行政处罚案件均进行法制审核，未经法制审核一律不得作出处罚决定。充分发挥专业人才优势，协调法律顾问、公职律师参与合法性审核工作，重点难点问题及时商请司法、信访和检察院、人民法院协助指导。2024年，共依法处置各类违法违规案件38起，作出罚款69.05万元，未出现新的因行政执法过错而被提起行政复议、行政诉讼的情况。

2.持续强化执法业务培训。一方面，积极组织执法人员参与各类学法培训活动，通过邀请市司法局业务骨干授课、周五例会学习、线上专题学习、线上人民法院旁听等多种形式，切实提升执法人员法治意识，已完成行政执法人员业务知识和技能培训60学时。另一方面，严格规范执法资格管理，按时组织行政执法人员参加证件申领、年审相关培训学习，2024年到期年审人员共19人，新申领执法证人员共4人，均已通过相应考试，考核合格。

3.推动编制资源和人员力量向基层和一线倾斜

根据《关于进一步推进执法力量下沉实施方案的通知》（乳）编字〔2024〕7号要求，结合我局执法队伍实际，严格落实“90%以上的执法力量下沉到基层执法一线”要求，以明确责任人的方式，划分4个执法组按计划开展执法工作。共开展执法检查174家次，查出问题隐患663项，已整改隐患629项。

（四）完善应急管理制度机制

一是健全突发事件应对机制。统筹指导17个镇街（区）对镇街（区）级应急预案、操作手册、救援站行动方案及635个村（社区）级应急预案、应急处置卡进行编修，健全完善镇街、村（社区）应急管理组织体系，打通应急管理工作“最后一公里”。二是提高突发事件处置能力。督促各行业主管部门开展应急演练，截至目前今年共开展市级专项应急演练25次，出动人员3000余人次。全市92家重点监管企业开展应急演练857次，出动人员6500余人次。三是引导基层组织和社会力量有序参与突发事件应对。统筹推进全市17个镇街（区）完成基层应急救援站建设，指导各镇街（区）依托镇机关干部、护林防火、防汛抢险、企业、社会志愿队伍、民兵等救援力量组成了30人以上的镇级综合应急救援队伍，成立应急救援队伍，不断完善基层应急管理体系建设。

（五）强化对行政监督的权力制约

1.全面推进“互联网+监管”。依托“山东通”平台移动监管板块，第一时间录入“双随机、一公开”执法检查结果，推动行政执法检查业务线上办理，不断扩大移动监管覆盖范围，确保监管数据实时规范汇聚，实现执法人员监管信息“掌上办”，我局移动监管覆盖率达到100%。

2.严格合同管理工作。落实《乳山市政府合同管理办法》，充分发挥法律顾问专业优势，合同签订前必须经过法律顾问和局法制科室审核，最大限度预防和化解法律风险。2024年共出具书面法律意见书8份，对存在的多处问题进行修改完善，确保合同签订合法有效。

3.探索“检察+应急”协作机制，形成安全生产保护合力

2024年5月，与市检察院会签《关于建立检察公益诉讼与安全生产行政执法协作机制的意见》，细化线索移送机制、联合开展专项行动机制、沟通协作机制、联席会议机制等四大机制要求，充分发挥检察机关公益监督、刑事司法等职能和应急管理部门的安全生产管理监督职能，共同解决好安全生产问题隐患，推动形成安全生产公益保护合力。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，市应急管理局在持续推进法治政府建设工作中取得了一定成效，但业务能力、普法宣传等与新时代法治政府建设作要求还存在一定差距。

（一）执法队伍建设仍需加强。我市生产经营单位数量多、类型复杂、点多面广，应急管理和安全生产监管任务繁重，部分执法人员的能力及素质和新形势下应急管理工作新的要求还存在一定的差距。

（二）创新执法举措有待增加。普法宣传形式相对单一，宣传渠道不够宽泛，缺乏与法治建设的深度融合，全民学法的氛围还不够浓厚。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）铸牢法治理念，争当学法用法“带头人”

一是强化学习领会。本人坚持带头学法用法，于今年7月份通过行政执法人员资格考试，取得省政府颁发行政执法证件；同时通过党委理论学习中心组会议、司法局业务骨干授课和应急管理干部网络学院等多种方式，推进应急管理系统全员学法，今年以来已开展158学时法治教育，组织中心组集体学习2次。二是严格落实职责。切实履行“第一责任人”职责，在法治建设中主动部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，把应急管理、安全生产各项工作纳入法治化轨道，组织召开专题会议研究法治建设重大问题1次，听取法治建设工作汇报3次。

（二）规范决策程序，争做科学决策“守护人”

一是落实科学依法决策。严格执行《乳山市应急管理局“三重一大”事项决策制度》，对重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用，都在充分论证评估、听取干部意见的基础上，经

集体讨论研究后实施，不断提升行政决策公信力和执行力。二是落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问专业优势，协助做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，参与规范性文件的审查、信访案件处置，有效降低了执法风险，提高行政执法水平，出具合同审查意见书8份、咨询类法律答复书4份，实现合法性审查率100%。

（三）强化法治宣传，争做法治建设“普法人”

一是加强领导，健全机制。按照“谁执法谁普法”的要求，加大《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规普法宣传力度，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务企业中来，突出抓好重点人群普法教育，推动“人人讲安全、个个会应急”。二是广泛宣传，创新形式。广泛运用电子显示屏等普法载体开展法治宣传的基础上，积极运用新媒体推进网络普法，拓展政务网站、“母爱乳山”客户端等新媒体普法渠道。以“安全生产月”为契机，组织开展全市安全生产知识竞赛、安全宣传“五进”、“安全宣传咨询日”等系列宣传活动，乳山市首次获评全省“安全生产月”活动优秀组织单位。三是以案释法，发挥示范作用。针对重点行业领域反复发生、社会影响较大的违法行为制作典型案例，更加注重针对性和有效性，持续开展警示教育、深化以案促改，共向国家应急管理部“互联网+执法”网站发布典型案例6篇，在“乳山发布”发布典型案例公众号1期，实现查处一案、警示一片、整改一方的效果。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步压实法治责任，增强依法行政能力。持续深入学习贯彻习近平法治思想，丰富培训内容和形式，紧扣执法队伍的能力、素质，通过开展比学习、比技能等各项活动，提高培训的针对性和实效性，不断增强干部职工的法治意识和依法行政能力；加强与司法部门的对接，定期邀请司法部门及相关领域的法学专家进行授课，解答办案中常遇的疑难问题，提高队伍运用法治思维和法治方式解决问题能力。

（二）进一步完善法治机制，提升应急管理执法水平。探索实施重大行政执法案件法制审核“预前置”机制：对重大行政处罚案件，除依法实施法制审核外，法制审核人员提前参与到立案、调查等环节，通过案情会商讨论等形式，全过程提供法律咨询和指导。充分发挥专业人才优势，协调法律顾问、公职律师参与合法性审核工作，重点难点问题及时商请司法、信访和检察院、人民法院协助指导。完善监管执法程序，严格规范日常执法检查、专项执法等工作方式，提高执法案卷规范化水平，加强对执法案卷和法律文书的制作、使用、管理，严格遵守行政处罚自由裁量标准，不断提高行政执法案件的办理质量。

（三）进一步强化法治宣传，弘扬法治精神。拓展法治宣传教育阵地，积极开展安全宣传“五进”等系列活动。充分利用好门户网站、“两微一端一抖”等手段，加大法治宣传，同时积极与上对接，争创“法治宣传”精品项目，及时总结推广好经验、好做法，充分发挥典型示范带动作用。

乳山市应急管理局

2025年1月8日