【包容普惠创新】乳山市民政局关于转发威海市民政局 威海市财政局关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目工作方案

为实施积极应对人口老龄化国家战略，加强失能老年人照护 服务工作，推动养老服务高质量发展，根据《山东省民政厅山 东省财政厅〈关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费 补贴项目工作方案〉的通知》(鲁民〔2025〕45号)要求，结 合我市实际，制定工作方案如下。

一 、项目内容

通过中央和省、市、区市(含国家级开发区，下同)财政资 金对失能老年人购买居家、社区、机构养老服务给予消费补贴。

( 一)补贴对象。依据《老年人能力评估规范》 (GB/T421  95—2022),经统一评估为中度及以上失能的居住地为威海市的 60周岁及以上老年人(以下简称中度及以上失能老年人),且 购买机构、居家、社区养老服务的服务地址在威海市域内。正在 享受特困人员供养救助待遇、经济困难失能老年人集中照护服务 补助、居家和社区基本养老服务提升行动项目服务的老年人不纳 入本次补贴对象范围。

(二)补贴项目。补贴项目包括机构、居家、社区养老服务， 具体参见《威海市养老服务补贴项目清单》(附件1)。后续将  根据上级要求适时进行调整。

(三)补贴形式。补贴资金通过民政通(含小程序、 APP), 以电子消费券形式向中度及以上失能老年人发放。

电子消费券适用于自愿参与、信誉良好的养老机构、社区养 老服务机构、第三方专业评估机构，具体条件详见《机构要求》 ( 附 件 2 ) 。

(四)补贴标准。电子消费券可以对补贴项目范围内的个人 自付的养老服务消费金额予以抵扣。在每月最高抵扣额度范围 内，抵扣比例暂定为养老服务消费金额的40%。其中，长期入住 机构、“喘息”服务、日间托养抵扣额度暂定为每人每月最高800 元，居家上门服务抵扣额度暂定为每人每月最高500元。市民政 局、市财政局将根据省民政厅、省财政厅要求，适时调整相关抵 扣比例和额度等。鼓励各区市借此契机，引导社区食堂发展上门 助餐服务，根据实际情况与本项目做好政策衔接。

中度以上失能老年人正在享受长期护理保险待遇的，对于其 符合此次补贴项目范围内的养老服务消费金额，扣除已享受的长 期护理保险待遇后，个人自付部分可通过电子消费券按规定比例 予以抵扣。

(五)实施期限。 项目实施期限为12个自然月，自2025年 8月开始，按上级统一要求确定结束时间。

二、资金安排

养老服务消费补贴资金由中央和省、市、区市四级财政共同 承担。其中，省级以上财政承担总额的85%;剩余部分由市、区

市两级财政按2:8的比例分担。其中，对于委托第三方专业评估 机构开展老年人能力评估的费用，老年人经评估为中度及以上失 能的，其评估费用可通过能力评估电子消费券予以抵扣(能力评 估电子消费券为一次性消费券，抵扣额度为每人100元，评估费 用超出消费券部分由评估机构承担);老年人经评估为轻度失能 或能力完好的，其评估费用由老年人自行承担。

三、实施流程

(一)个人申请。老年人或其代办人(含老年人配偶、子女、 其他亲属以及村、社区工作人员，养老服务机构工作人员等)按 照自愿原则，通过民政通(含小程序、APP) 线上注册个人账号， 并提交领取养老服务消费补贴的申请。各区市民政部门应当通过 多种方式，为符合条件的老年人提供协助申请服务。参加项目的  老年人或代办人须签署《诚信承诺书》(附件3)。

(二)能力评估。经市或区市民政部门确定的第三方专业评 估机构依据《老年人能力评估规范》 (GB/T42195—2022)  开展 老年人能力评估工作。本《方案》印发前12个月内已经被评估 为中度及以上失能的老年人经区市民政部门确认后可不再重新 评估。各区市民政部门要统一梳理辖区内由民政部门发起的老年 人能力评估项目中符合补贴条件的老年人评估结果数据，及时通 过省养老服务平台推送到“民政通”小程序后台。

(三)电子消费券发放。对首次申请并经审核符合补贴条件 的老年人，民政通在5个工作日内向其个人账户发放当月电子消

费券(当月提出申请时不足5个工作日的，经审核后自次月起发 放),后续按月向老年人个人账户发放当月电子消费券。电子消 费券有效期为1个月，当月获得，当月使用，次月失效。

老年人因身体状况变化等因素不再符合补贴条件的，其本 人、代办人或为老年人提供服务的养老服务机构应及时告知所在 区市民政部门，经区市民政部门确认后，于次月停发电子消费券。

(四)电子消费券核销。中度以上失能老年人进行养老服务 消费时可通过电子消费券抵扣相应金额。

老年人接受机构养老服务的，服务方应将入住协议、服务情 况、消费金额、收费发票、电子消费券核销凭证等材料及时上传 至“民政通”;老年人接受居家、社区养老服务的，服务方应将服 务项目、服务情况、消费金额、收费发票、电子消费券核销凭证 等材料及时上传至“民政通”。

(五)资金结算。 区市民政部门应于次月10个工作日内对 上一个月养老服务消费券、能力评估电子消费券核销情况进行审 核，并将审核结果提交区市财政部门复审；区市财政部门应于5 个工作日内完成复审，并将复审结果反馈区市民政部门；区市民 政部门收到复审结果后，应于3个工作日内向养老服务机构、第 三方评估机构结算经核定后的上一个月电子消费券抵扣费用。

四、监督管理

(一)强化监管力度。将“中度以上失能老年人养老服务消 费补贴项目”实施情况纳入全市养老服务突出问题专项整治工作

内容，加强监督管理，强化跟踪问效，确保补贴项目规范有序实 施。

(二)强化资金监管。市、区市两级民政、财政部门按规定 做好项目资金绩效管理，扎实开展绩效运行监控和绩效评价，加 强绩效结果应用，确保资金使用效益。各级财政部门按规定程序 及时、足额拨付资金。区市民政、财政部门要及时核实处理“民 政通”系统反馈的异常交易预警，坚决防范虚假交易、骗补套补 等行为。对发现利用职务之便虚报冒领、贪污侵占、截留挪用补 贴资金和骗取、套取补贴资金的个人及机构，坚决依法依规处理。 区市民政、财政部门要统筹做好本项目与特困供养救助、经济困  难失能老年人集中照护服务、居家和社区基本养老服务提升行动 等工作的有效衔接，避免重复享受相关待遇。

(三)强化机构监管。参加项目的养老机构、社区养老服务  机构、第三方专业评估机构应主动签署相对应的《诚信承诺书》  (附件3),自觉接受信用监管和违规处置。区市民政部门通过 全国养老服务信息平台，对参加项目的市场主体实行动态管理， 及时审核、更新服务供给方名单。市民政局通过竞争性评审，确  定第三方评估机构。对项目开展前，各区市已通过竞争性方式确  定的本辖区第三方评估机构，服务协议在有效期内且符合项目要 求的，该机构可直接成为本项目的区市级老年人能力评估机构。

(四)强化评估监管。 市、区市民政部门要与评估机构签订 协议，明确双方权利义务。要加强被评估老年人个人信息保护，

督促评估机构不得私自泄露评估结果。要加强评估质量管理，市、 区市按照一定比例开展评估抽查，可委托独立的专业第三方机构 抽查或组织开展交叉互查。评估机构实行动态管理，对评估行为 不规范、结果不真实的机构，及时依法依规处理。

(五)强化服务监管。市、区市民政部门可通过线上线下核   查、老年人满意度调查、部门联合检查等方式，按照一定比例对   项目服务质量进行抽查，对发现的虚假服务、服务质量差、老年   人满意度低等问题，及时依法依规处理。对发现“先涨价后抵扣” 的养老服务机构，应取消参加资格并追缴资金，涉嫌犯罪的及时   移送司法机关。

(六)强化信息监管。区市民政部门要落实信息安全责任， 依托“民政通”系统做好项目信息的收集、处理和使用，开展数据 汇总分析，动态监测项目信息变化，对异常数据进行处置。要充 分利用电子围栏、影音记录、人脸识别等技术手段，提高监管效 能。鼓励老年人能力评估机构、养老服务机构利用新技术、新方 法，全流程、多角度记录服务过程，分析服务效果，提升服务质 效。

五、工作要求

(一)加强组织领导。 市民政局、市财政局要建立协同工作 机制，组织专门工作力量，统筹推动中度以上失能老年人养老服 务消费补贴项目开展。各区市民政部门、财政部门要切实扛牢项 目组织实施和补贴资金管理属地责任，精心谋划部署，明确职责

分工，确保项目平稳、安全、高效组织实施。

(二)明确责任分工。市民政局负责本市项目组织实施、宣 传推介、信息交换、监督检查等工作。各区市民政部门负责本辖 区项目具体实施，审核养老服务机构、评估机构资质，确认老年 人能力评估结果，对项目开展全过程进行监督。市、区市财政部 门负责做好本级承担的补贴资金保障，积极保障消费券发放所必 需的资金监管、服务监管、评估监管、绩效评价、培训等工作经 费，配合开展项目督导检查。

(三)加强宣传引导。 要因地制宜积极开展项目组织实施培 训和宣传工作，结合养老服务消费活动，通过召开新闻发布会、 媒体报道、互联网传播等多种形式，推动相关补贴政策进社区、 进机构、进机关、进企业、进家庭，营造全社会积极参与的良好 氛围。要构建亲清政商关系、打造一流营商环境，动员组织养老 服务市场主体积极参与实施消费补贴项目，创新养老服务消费场 景，推动供需适配，增强企业发展动能和可持续发展能力。要建 立意见收集反馈处置机制，畅通政策咨询、投诉建议渠道，及时 处置问题线索，主动接受社会监督，确保把政策红利转化为人民 群众实实在在的获得感。

附件：1.威海市养老服务补贴项目清单

          2.机构要求

          3.诚信承诺书(参考模板)

附 件 1

                                        威海市养老服务补贴项目清单

附 件 2

机构要求

一、提供机构服务的养老机构(长期服务、喘息服务、日间 托养)

1.依法办理登记并在民政部门备案，承诺严格执行法律法规 及《养老机构服务安全基本规范》 (GB38600—2019)     等强制性 标准要求；

2.具有收住中度及以上失能老年人的服务能力(是指具备足 够的护理型床位，采取养老机构内设医疗卫生机构、医疗卫生机 构开展养老服务或养老机构、医疗卫生机构签约合作等方式提供 医养结合服务);

3.机构自愿参与、信誉良好，近一年内未被纳入失信联合惩 戒对象名单；

4.其他设区的市人民政府民政部门认定的应具备的条件。

二 、提供社区服务的社区养老服务机构(喘息服务、日间托 养 )

1.依法办理登记，经营范围或业务范围包括养老服务；

2.具有为中度及以上失能老年人提供相应服务的能力(是指 具备足够的护理型床位，采取与医疗卫生机构签约合作等方式提 供医养结合服务);

3. 自愿参与、信誉良好，近一年内未被纳入失信联合惩戒对 象名单；

4.其他设区的市人民政府民政部门认定的应具备的条件。

三 、提供居家上门的养老服务机构(含具有相应服务能力的 家政企业等)

1.应依法办理登记，经营范围或业务范围应包括养老服务；

2.自愿参与、信誉良好，近1 年内未被纳入失信联合惩戒对 象名单 ；

3.具有为中度及以上失能老年人提供相应服务的能力(是指 提供居家上门的服务人员具备与服务相适应的职业资格证书、技 能等级证书或养老护理员培训证书等);

4.其他设区的市人民政府民政部门认定的应具备的条件。

四、民政部门委托的第三方专业评估机构

1.依法办理注册登记的企事业单位或社会组织；

2.至少配置5名专/兼职评估人员，评估人员应具有全日制高 中或中专及以上学历，有5年以上从事医疗护理、健康管理、养 老服务、老年社会工作等实务经历并具有相关专业背景；

3.评估人员应当具备老年人能力评估师资质或通过老年人 能力评估培训学业评估，具备从事老年人能力评估的从业经历， 理解评估指标内容，掌握评估要求；

4.应当保护被评估人员和评估人员的尊严、安全和个人隐 私；

5.机构或评估人员近一年内未被纳入单独或联合失信惩戒 名单、未被行政处罚、未被纳入人民法院失信被执行人名单，服 务过程中未发生重大安全事故或服务对象群体投诉信访事件；

6.不得参与本项目消费补贴提供的养老服务。

诚信承诺书

(参考模板)

本人已经全面了解向中度以上失能老年人发放养老服务消  费补贴项目要求和老年人能力评估相关制度内容，自愿申请老年 人能力评估及使用养老服务消费补贴电子消费券，并作如下承  诺：

1.本人知晓评估结果可能会对个人享受补贴情况产生影响， 自愿接受评估机构对本人进行必要的身体检查和心理测试，承诺 如实反映日常生活能力状况，绝不弄虚作假。

2.保证所填报信息及陈述信息真实、有效，对本人提供的所 有材料真实性负责。

3. 自愿配合接受相关部门的监督与复评。

4.如评估结果为轻度失能或能力完好，评估费用由本人自行 承担 。

5.自觉遵守养老服务补贴电子消费券使用规定，不参与买卖 消费券、套现等行为，不侵犯第三人合法权益。

6.本人同意因政府财政资金审计等需要，由民政通平台向相 关政府部门同步本人信息。

以上承诺若有违反，自愿放弃项目参与资格，且自愿承担相 应后果 。

申请人或代办人(签字):

                                                                                                                                                                                                                              年   月   日

注：老年人能力评估机构或养老服务机构提供服务时组织填 写。

老年人能力评估机构诚信承诺书

(参考模板)

我机构自愿参与向中度以上失能老年人发放养老服务消费 补贴项目，为保证老年人能力评估结果的真实性、准确性，作出 如下承诺：

1.严格履行政策规定，按照评估标准开展评估工作，确保评 估过程和结果真实可信。不与老人或家属串通、伪造评估过程或 评估结果。不事先允诺老年人评估结果以鼓动老年人参与评估。 杜绝虚假申请、虚假评估、评估结果不准确等情况。

2.严格执行法律法规及《老年人能力评估规范》 (GB/T421 95-2022)国家标准等强制性标准要求。

3.活动开展前组织对机构评估人员进行集中培训，确保能够 正确、及时回答老年人有关评估问题的咨询，熟练操作评估人员 移动设备及软件，真实客观对老年人能力状况进行评价，按规定 出具评估结果。

4.本机构在获得核销补贴资金后，自愿按要求接受、配合审 计和检查。

5 . 本机构及本人实际控制的其他老年人能力评估机构不参 与提供本项目补贴的养老服务。本机构若出现违反上述承诺的行 为，自愿退出此次活动，由此引起的消费纠纷由本机构自行处理， 由此产生的财政资金损失由本机构及本人全额承担，且本机构自  愿根据有关规定承担相关责任。

特此承诺。

公章：

法定代表人签章：

                                                                                                                                                                                                                                                                 年  月   日