【“乳快办”办理建筑许可系列】优化公共建筑装饰装修工程审批 提升办事效率

一、改革背景

近年来，随着“放管服”改革持续深化，城市更新步伐不断加快，以及公共建筑存量日益扩大，社会对既有公共建筑进行改造、翻新与功能提升的装饰装修需求显著增长。公共建筑装饰装修工程作为建筑领域的重要组成部分，其审批效率的高低，直接关系到企业的投资意愿与项目落地速度，也成为影响城市功能优化与建筑资源高效利用的关键环节。此类工程普遍具有项目数量多、单体规模差异大、施工周期紧、功能调整复杂等特点。若采用新建工程的审批流程与管理模式，不仅难以契合既有建筑改造的实际需求，还可能因审批环节多、周期长而制约项目推进，影响企业参与城市更新的积极性，不利于既有建筑使用功能的及时优化与城市空间品质的提升。

二、主要做法

（一）审批分类减时限。一是在精准分类上做文章。改革聚焦于“限额以上的公共建筑装饰装修工程”这一高频事项，市行政审批服务局与自然资源、住建等部门协同对接，组织业务骨干进行深入研判。依据项目是否涉及建筑主体和承重结构变动、规划用途和使用功能调整、外立面造型与材质改变等关键要素，将其科学划分为“结构改造类”、“功能调整类”、“外立面更新类”和“简易装修类”四大类别。二是在流程再造上动真格。针对每一类别，不是简单做“加法”，而是勇于做“减法”和“整合”。通过取消部门间重复提交的证明材料、合并内容相近的现场勘查环节、将串联审批改为并联审批，彻底重塑了审批流程。例如，对于不涉及结构安全的“简易装修类”项目，审批时限压缩70%以上。最终，将这些复杂的规则转化为清晰易懂的《优化公共建筑装饰装修工程审批服务指南》，以“一张清单”的形式向社会公布。三是在改革成效上见真章。通过“分类施策+流程再造”的组合拳，实现“双赢”局面。对于企业而言，指南如同一份“直白式”说明书，确保“一看就懂、照单准备”，避免因材料不全或标准不明而导致的多次奔波，项目启动时间平均提前20天。对于审批部门而言，标准化、分类别的审批模式使得行政资源得以高效配置，整体审批效率较改革前提升50%以上。

（二）线上线下融合办。一是线上打造“一网通办”的高速路。充分依托山东政务服务网平台，在“高效办成一件事”专区下，重点建设了“公共建筑装饰装修工程审批一件事”主题服务。将原先分散在多个部门的立项、规划、施工许可等审批环节进行系统性重构，集成为一个完整的线上流程。企业只需通过一个入口、提交一套材料，即可实现全流程网上申报。系统后台通过数据共享与交换，让电子材料在部门间无缝流转，彻底告别以往需要重复提交纸质文件的“老黄历”，实现“数据跑路”代替“企业跑腿”。二是线下设立“一站式”的服务站。考虑到部分复杂项目或企业线上办理的实际困难，在市政务服务大厅实体设立“企业项目服务专区”，并开设统一的“综合受理窗口”，配备专业的“项目管家”团队，为企业提供从政策咨询、申请指导、材料预审到全程帮办、代办的“一对一”贴心服务。无论企业遇到任何疑难问题，“项目管家”都能第一时间给予响应和协调，确保线下服务不断档、质量有保障。

（三）审管联动促协同。一是信息共享“即时化”，实现“审管无缝对接”。 在立项、规划许可、施工许可等关键审批事项办结的第一时间，系统会自动将审批结果信息精准推送至发改、自然资源、住建、消防救援等相关监管部门。这套“审批即告知、办结即推送”的机制，确保监管部门能够第一时间掌握企业项目的合规状态与具体信息，为后续开展精准、高效的监督检查提供信息基础，实现从审批到监管的“一键转场”。二是业务协同“并联化”，实现“合作零时差”。 对于审批过程中需要监管部门出具意见或配合办理的事项，彻底改变以往“审批等监管、一环扣一环”的串联模式。审批部门主动靠前一步，在需要协作的节点，提前与监管部门沟通对接，明确配合需求、时间节点及材料标准。双方并行开展工作，将等待过程转化为共同推进的过程，形成“并联”推进的高效协作模式，使得业务衔接实现“零时差”，大幅压缩内部协调时间。三是关键环节“跟踪化”，实现“进程实时可控”。 特别是在涉及建设用地用途变更审核、重大结构安全论证等复杂且关键的核心环节，我们建立专门的跟踪督办机制。“项目管家”会实时跟踪相关审核的进展，主动与监管部门保持联动，确保一旦前置审核通过，项目能迅速、顺畅地转入下一审批阶段，避免因信息不畅或交接不力导致的“卡顿”与延误。

三、工作成效

（一）深化审批分类改革，促进审批效率提高。进一步细化工程类型与适用情形，将更多限额以下项目纳入标准化管理。试点运行后的审批流程图直观清晰、便于理解，全流程耗时显著缩短，平均审批时间已压缩至24–31天。2个装饰装修项目从立项到施工许可仅用时仅10多天。

（二）提升线上服务能力，推动数据互通共享。优化“公共建筑装饰装修审批一件事”系统功能，推动与相关部门业务系统深度对接，实现更多电子证照、批复文件自动调用与共享。通过线上与线下服务的深度融合与无缝衔接，企业可以根据自身情况自由选择“全程网办”或“线下帮办”等多种模式，享受到了前所未有的灵活性与便捷性。以山东外事职业大学威海仁心医院项目为例，审批部门主动对接校方，针对建筑使用功能调整的特殊审批需求，精准讲解优化后的分类审批流程与线上申报操作要点，协助校方梳理材料清单，推动试点政策在该项目中快速落地见效。

（三）完善帮办代办体系，加强审管联动提升。优化“项目管家”服务标准和培训机制，拓展帮办服务范围，为重点项目、紧急工程提供定制化审批辅导。加强政策宣传解读，通过政务网站、新媒体平台及“企业之家”等渠道，以多种形式广泛宣传改革举措，面对面听取企业意见，提升政策知晓度和应用度。该机制运行以来，平均每个项目因审管协同优化节省时间超过10天。