2026年是“十五五”规划开局之年，是全市经济社会高质量发展迈入新阶段、开启新篇章的起步之年、关键之年。市发改局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及历次全会精神，全面落实市委、市政府决策部署，聚焦新能源产业“一个跃升”，低空经济“一个起势”，项目建设、资金争取、服务发展、民生保障“四个加力”，在开局之年，以开局之力、开局之为、开局之势，为建设“发展成色更足、开放水平更高、治理成效更好、生态环境更优”的现代化美好乳山贡献力量，全力争创“县域经济高质量发展先进县”。

一、聚焦绿色低碳，推动新能源产业质效跃升

以打造“新能源产业高质量发展先行区”为引领，立足我市新能源产业基础，坚持多业态并进、集群式发展，做大做强“资源开发-装备制造-运维服务-储能消纳”发展全链条，积极争创“全省能源绿色低碳转型十强县”。

一是有序扩大绿色能源供给。充分发挥我市风电、光伏储量优势，以海上风电开发引领陆上风电、光伏等新能源可持续发展，推动全市能源结构绿色低碳转型。海上风电方面，按照突出重点、滚动接续的开发思路，年内重点推动装机容量40万千瓦的半岛南2号场址和120万千瓦的半岛南16号场址完成开发手续办理，尽快开工建设。紧密跟进国家“十五五”海上风电发展规划布局，力争半岛南17号、14号场址纳入国家规划，为海上风电产业发展蓄足后劲。陆上风电方面，坚持集散并举、统筹推进，推动“能源绿色低碳转型试点”陆上集中式风电和“千乡万村驭风行动”陆上分散式风电并网；加快推动第三批陆上风电竞配32.9万千瓦两个标段项目落地，适时启动华能风场“上大压小”增容改造项目。积极探索能源交通融合发展新模式，推动乳山港、青威高速等“能交融合”风电项目落地，打造省内首个风光一体能交融合示范项目。光伏方面，强化政策研判分析，紧盯指标申报时机，推动华能269MW陆上光伏、通威5.7MW光伏项目建设，东耀200MW渔光互补项目开工，通威150MW光伏项目获取市场化并网指标，形成“投产一批、建设一批、储备一批”的滚动开发格局。

二是全力推动产业发展蝶变升级。依托海上风电装备制造产业基地，辐射拓宽新能源装备制造产业全链条，全力打造北方最大新能源装备制造基地。风电装备方面，以强链、延链、补链为重点，推动海力套笼架、远景高端偏航齿轮箱等项目投产达效，国华实训基地二期项目年内开工建设。围绕发电机、轴承、法兰等空白领域，精准引进优质产业项目，重点跟进伊莱特法兰、中铁建大桥局集团混塔、特变电工海上风电变压器等项目，力争尽快取得实质性进展。核电装备方面，以年内实现突破发展为目标，推动东方电气一期核电凝汽器项目投产，东方电气二期核电低温加热器、汽轮机低压模块制造，烟台台海核电主管道及核级铸锻件制造，福建菲达阀门制造等核电装备产业项目开工建设。同时，加快推动海雅氢燃料电池、飞锃半导体国家级车规碳化硅“芯”能项目建设。

三是全力打造绿电应用示范。聚焦绿电存储、绿电应用，加速构建多元协同的新能源产业体系，培育高端化、规模化、融合化产业集群。构建多元储能体系，以优化片区空间布局、调整产业发展规划、畅通电力接入通道为核心抓手，推动传统储能与新型储能互补并进，全力打造全省标杆性储能示范基地。聚焦储能项目电力接入送出关键堵点，会同供电部门研究完善电力接入方案，积极争取将乳山储能片区500千伏送出工程纳入国家电力发展“十五五”规划，为储能项目规模化落地筑牢电力基础设施支撑。高标准规划建设专业储能片区，推动盛世新能源飞轮调频储能二期项目、和威500MW电化学储能、恒讯300MW电化学储能项目开工建设，持续扩大新型储能产业规模。加快诸往抽水蓄能项目开发进程，深化与国网山东电力公司的沟通对接，力争尽快完成可研设计一体化招标，具备核准条件。探索绿电应用路径，充分发挥经济开发区省级绿电产业园试点优势，以虚拟电厂、绿电直连、绿电招商等模式为主攻方向，着力构建产业转型升级和新能源利用互融共生的产业矩阵。重点支持交投集团快速搭建虚拟电厂，争取尽快启动实施。支持玫德集团、威海恒邦等企业开展绿电直连，更好满足绿色用能需求。积极开展绿电招商，重点引进新材料等用能大户及出口刚需企业落户产业园，推动绿电产业园成为引领区域能源转型与产业升级的新引擎。

二、聚焦前瞻布局，推动低空经济加速起势

抢抓“十五五”期间国家大力发展低空经济的战略机遇，充分发挥我市区位优势和产业基础，立足“差异化定位、特色化发展”原则，全面启动“十五五”低空经济发展规划编制，明确以“零碳产业发展服务中心”为引领、“中基致佳智能无人机”为龙头、“山东外事职业大学”为支撑、“低空产教融合基地”为承接，着力将低空经济打造成为我市经济新的增长极。

一是完善基础设施。聚焦硬件设施和空域要素两大关键环节，全面夯实低空经济发展基础。加快硬件设施建设，规划建设28处无人机自动巡查机库和12处无人机二级起降机场，统一纳入低空飞行管理服务平台，构建“一网统管、自动飞行”的全市低空飞行网络。强化空域资源保障，加强与上级部门对接，推动我市约500平方公里以及外事职业大学300平方公里适飞空域年内获批，为低空产业发展提供稳定空域支持。

二是拓展应用场景。坚持“成熟领域做深、潜力领域做宽”的原则，依托硬件基础与产业特色，推动低空应用由“点上开花”向“面上成景”转变。做深成熟场景，实现“一网统管”降本增效。充分发挥全市28处无人机自动巡查机库与逐步建设的起降场网格化部署优势，依托全市统一的低空飞行管理服务平台，将疫木除治、低空警务、森林防火、应急救援等已具备成熟经验的场景设备等资源进行平台统筹，实现“一次起飞、全域采集、多方复用”，构建降本增效、集约共享的跨部门、自动化空中治理体系。做宽潜力场景，实现“特色产业”精准赋能。重点围绕风电巡检、农业植保、文旅观光、电力巡检、物流配送、环境监测、渔船管控、耕地保护等潜在高价值场景，系统拓展应用边界，重点聚焦以下三类场景，作为今年重点攻坚的场景示范领域。低空+风电巡检，将国电投自研的“自制氢、长续航”氢能无人机，广泛应用于我市海上风电巡检，解决海上巡检续航焦虑，打造“氢能无人机风电巡检示范样板”。低空+农业植保，依托供销社、农发集团等主体组建“乳山农业飞防服务队”，批量采购苏启SQ-50农业机型，开展小麦、花生、大姜、茶叶等作物的飞防施肥服务，逐步推动由“人工打药”向“统防统治”全覆盖。低空+文旅观光，依托我市银滩、宫家岛、小青岛等资源，对接eVTOL（电动垂直起降飞行器）头部企业，配套建设起降点，探索“银滩—宫家岛”等跨海观光试验线，年内实现常态化商业飞行，打造“空中看海、云端登岛”的文旅IP。

三是构建产业生态。坚持“下游先行、逆向带动”思路，围绕做强龙头、补齐链条、完善生态的目标，统筹推进链上招引和本地配套两个方面协同发力。链上招引方面，依托低空经济产教融合基地、外事职业大学和中基致佳产业链优势，聚焦飞控系统、动力系统、基础材料、电池电机等关键环节，用好“招引目标清单”，开展定向招商和以商招商，推动总投资20亿元的低空经济产教融合基地开工，总投资2亿元的中基致佳智能无人机二期制造项目投产，重明鸟科技、神龙航空、上工申贝、腾盾无人机、海神机器人、赛飞特、海创智空、天域航通、青岛航空、小鹏汇天、祥明低空营地等项目年内签约落地，力争年内引入10家以上低空领域相关企业。本地配套方面，发挥“本地配套清单”牵引作用，系统整合力久电机、双连制动、钰德环保等本地企业及新招引企业在电机、材料、复合件等领域的基础优势，推动存量产业向链上配套转化，力争年内本地配套企业数量突破25家，初步构建布局合理、结构完整、分层递进的低空经济产业生态。

三、突出服务保障，加力推动项目建设提速增效

始终坚持“项目为王”，强化重点项目服务保障，实行项目全生命周期管理服务，推动重点项目提速促稳，以项目建设撑起高质量发展的“硬脊梁”。

一是抓好项目谋划。围绕海上风电装备、汽车零部件等优势产业，结合2026年要实施的公共服务、城建工程、基础设施建设等重点项目，谋划包装一批牵引性强、引领性好的高质量项目，争取更多项目列入上级“大盘子”。同时，紧盯项目成熟度，动态优化项目库。

二是抓实项目服务。牢固树立“店小二”服务理念，主动靠前、精准对接，强化重点项目全周期服务保障，精准摸排项目手续办理等堵点问题，联动部门、镇区力量下沉帮办服务，打通项目手续办理绿色通道。强化“要素跟着项目走”，全面摸排项目推进中的堵点卡点，及时协调解决水电油气运及资金、用工等要素需求，推动项目按期开工、建设、投产。

三是抓严项目管理。以市级领导分包为抓手，实行重点项目“红黄灯”管理机制，对进度滞后20%以内的黄灯项目，实行“包保责任制”，明确责任领导与责任人，建立周调度机制，第一时间召开协调会，梳理滞后原因，制定“一项目一方案”的赶工计划；对进度滞后超20%以上的红灯项目，启动“挂牌督办”机制，由分管领导牵头挂帅，成立专项攻坚小组，实行“日调度、周通报”，集中力量突破审批、资金、征迁等关键堵点。

四、突出精准发力，加力推动资金争取量质齐升

紧盯地方政府专项债、超长期特别国债、中央预算内投资等资金申报重点，强化项目谋划和对接争取，力争获取更多政策资金支持。

一是强化项目储备。坚持“早谋划、早部署、早行动”，深入研究政策资金投向，精准匹配上级政策与我市项目契合点，重点围绕地下管网、棚改、设备更新等领域，指导相关部门包装谋划项目、编制申报材料，确保更多项目获得上级扶持。

二是强化手续办理。严把项目手续关，强化从立项到施工的全链条资料审查，杜绝问题项目开工建设。针对城区道路排水、老旧小区改造等重点储备项目，协调相关部门实行“优先办理、联审联办”，加速前期手续办理，切实提升项目成熟度，提高过审率。

三是强化资金监管。建立健全争资项目推进、监管、问题化解长效机制，督促项目单位、财政部门严格落实上级资金专款专用、专账管理，推动各类项目按计划推进实施，确保资金“争得来”“用的实”。规范项目档案管理，指导项目单位做好档案资料归集，确保资金流向明确、使用合规。

五、突出协同增效，加力推动服务发展更具成效

坚持系统谋划、精准施策，在服务企业发展上求突破，在提质扩容服务业上挖潜力，加快构建与高质量发展相匹配的服务支撑体系。

一是强化创新能力建设。加快创新平台融链赋能，紧密对接省、市创新平台支持方向，精准指导东方硅胶、埃姆提爱等企业开展平台申报工作。聚焦低空经济、新能源新材料、海工装备等重点领域，加快推进恒邦、豪迈、远景等重点企业项目建成投产，持续壮大产业规模，积极申报省级战略性新兴产业集群。立足我市海上风电产业优势，依托豪迈、力久等龙头企业，积极引进涉海高层次人才团队，充分挖掘企业研发潜力，推动创新成果转化，适时组织蓝色人才申报。

二是提升服务业能级。统筹推进市场主体培育、两业融合发展、新兴业态布局，塑造服务业新动能、新优势。膨胀企业规模，坚持“增量+提质”并重，实施升规纳统攻坚行动，强化企业培育招引，力争年内实现4个空白行业整体清零，大力培育规模以上服务业企业。提升产业层级，推动生产性服务业向专业化、高附加值延伸，积极推动仁心医院、沐森汤泉等项目纳入省级重点项目库。深化先进制造业与现代服务业融合，支持伯特利汽车申报省级两业融合试点，推动风电产业创建省级现代服务业集聚区。培育新兴业态，围绕生活性服务业向高品质、多样化升级，积极发展智慧康养、沉浸式文旅、悦己经济、首店经济等新模式新业态，依托山外大元宇宙研究成果，拓展AR、VR、AI等新型消费场景，培育形成更多服务业增长点。

三是增强民营经济活力。拓宽民间投资渠道，围绕新型基础设施、新能源等重点领域，筛选一批投资回报机制明确、投资收益水平较好的项目，向民间资本宣传推介，积极推动重点新能源项目纳入民间投资项目库，推动民间投资占比提升。常态化开展“问计问需服务企业发展活动”，搭建沟通交流平台，推动惠企政策直达快享，主动靠前破解难题，积极协助西涝口金矿等重点项目办理立项等相关手续，指导沃森氏、六和等企业完成粮食进口关税配额申报，激励企业持续健康发展。

六、突出实绩实效，加力推动民生保障更加优化

始终坚持在发展中保障和改善民生，着力兜底线、优供给、护稳定，切实推动民生保障可及可感。

（一）强化粮食安全保障。严格落实粮食监管责任，加强监管体系建设，依托“互联网+监管”实现辖区内监管全覆盖，确保3.8万吨地方储备粮数量真实、质量良好。有序组织夏粮收购，高质量完成1.2万吨储备粮轮换任务，保障区域粮食安全。加快项目建设，推动金谷公司8800吨新建仓房年内投入使用，进一步提升粮食仓储水平。

（二）强化价格服务保障。密切关注居民消费价格变动，及时启动社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴。强化成本约束机制，定期开展管道燃气价格成本监审，加强教育、殡葬、停车等民生领域收费监管，进一步规范民生领域收费秩序。审慎出台价格政策，根据成本监审及风险评估等情况，适时调整岠嵎山门票、体校住宿费价格。依法依规做好价格认证工作，提升涉案、涉税、涉纪财物价格认定水平，为司法、税务和纪检监察工作提供可靠支撑。

（三）强化能源安全保障。深入推进能源领域安全生产治本攻坚三年行动，加强长输管道天然气、新开工电力建设工程等监管力度，全力消除各类安全隐患。扎实做好天然气、电力等能源保供工作，强化日常调度和预警机制执行，提前谋划出台迎峰度夏（冬）电力负荷管理方案，确保能源供应稳定。谋划完善充电基础设施布局，加快新站建设和老旧站点更新改造，进一步优化车桩比例，提升充电基础设施互联互通和智能化管理水平。

（四）强化国防动员建设。夯实动员工作基础，组织修订我市国防动员总体预案及各专业分支预案，加快构建系统完备、衔接有序的预案体系，为动员工作提供坚实支撑。强化军事设施保护，完成军事工程保护区域划定与警示标识设置，规范地方项目征求军方意见程序，及时高效办理军事设施保护批复。做好人防工程建设，完成重点防护片区划定和人防专项规划修编，力争新开工人防工程2万平方米以上，持续增强城市综合防护能力。