2025年应急管理工作总的要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实威海市应急局工作安排和市委、市政府决策部署，聚焦“大抓经济、大抓基层、大抓落实”提升年要求，以“五争五提升”为引领，锚定“防范减少各类事故、严防严控较大事故、全力杜绝重大以上事故、严防各类自然灾害亡人事件”这一总目标，以提高监管效能、提升落实质效为主题，以安全生产治本攻坚为主线，以强化企业主体责任落实为重心，以完善防灾减灾救灾机制、夯实应急管理基层基础为支撑，为全面推进中国式现代化乳山新实践作出应急贡献。

一、以“时时放心不下”的责任感抓好安全生产治本攻坚三年行动

1.持续抓好整体谋划推动。用足用好国家重大战略实施和重点领域安全能力建设及新一轮大规模设备更新、消费品以旧换新政策，加快安全生产基础设施更新改造升级，推动重点行业领域“三化”改造和转型升级。制定“八大行动”年度行动计划，定期分析研判，逐条逐项推进落实。抓好判定标准宣贯落地，督促部门和企业学标准用标准、会排查会整改。建立完善企业自查自改常态化机制，对主动排查、主动报告重大隐患并采取措施的企业免予处罚，对不查不改的加大处罚力度。强化统筹协调和跟踪督促，完善明查暗访、通报约谈、警示曝光、挂牌督办、闭环整改等机制措施，持续推动重大事故隐患动态清零。强化生产经营单位安全管理体系建设，选树一批标杆企业和单位。（综合科牵头，危化科、基础科、巡查督查科、行政执法大队、政策法规科等分工负责）

2.持续抓好违规电气焊和违规施工专项整治。开展电气焊设备及作业“两清”行动，对清查出未加装芯片、未纳入省平台管理的焊机，应装尽装、应纳尽纳、应管尽管。实施“以机找人，以机管人”，对排查出的电焊机无证机主，分类实施跟踪培训取证、严惩重罚等措施。强化智管手段应用，针对建筑工地、人员密集场所、高危行业企业等，加强日常巡查管控，管住人、管住机器、管住作业行为。（基础科牵头，危化科、巡查督查科、行政执法大队等配合）

3.持续抓好有限空间作业专项整治。组织各行业领域逐企业、逐工地、逐场所排查更新有限空间底数，逐一辨识安全风险，落实管控责任。严格警示标识、作业审批、现场监护等全程管控，狠抓警示教育、专项培训、应急演练、设施配备等关键措施，指导企业落实“设柜上锁”制度和措施，有效落实“先通风、再检测、后作业”等操作规程，严防违规作业引发事故，严防盲目施救扩大伤亡。（基础科牵头，危化科、巡查督查科、行政执法大队配合）

4.持续抓好预防高处坠落专项整治。盯紧建筑施工等事故多发领域，研究务实管用的“小切口”整治措施，从教育培训、日常监管、制度落实、监管执法等方面综合发力，强化事前防、事中管、出事追，提升安全管控水平。（巡查督查科牵头，危化科、基础科、行政执法大队等配合）

5.持续抓好外包施工作业专项整治。开展涉危险作业外包施工大排查大整治专项行动，全行业领域扫街式、穿透式排查整治，严厉打击非法违法行为。严格风险交底、施工报告、进场审核、现场管理、危险作业审批等全过程管控。分行业分领域探索信息化、智能化管控措施，提高监管效能。（综合科牵头，危化科、基础科、巡查督查科、行政执法大队等配合）

6.持续抓好社会面动态安全风险防控。持续推行“九小场所”分类分级监管，逐步推广“小微市场主体”安全服务系统，为经营业主提供自我培训和自查服务，为基层一线监管人员提供便捷的监督检查指导服务。盯紧“线上线下”社会散工治理，重点压实属地责任，明确硬措施，“来源端”“用工端”同步发力，并推广“齐鲁安特”小程序，为业主招聘、核查特种作业人员提供规范渠道。（巡查督查科、基础科牵头，有关科室、单位配合）

7.持续抓好危化品领域治本攻坚。深化许可监管执法联动机制、高风险作业安全协作机制、化工联盟安全互助机制，分期分批淘汰落后企业，整治非法违法“小化工”等突出问题。持续推动3人及以上高危场所作业人员减至2人及以下。提升企业本质安全水平、信息化监管水平，实施重点工艺和装置改造升级，优化升级数字化管控系统。（危化科牵头，行政执法大队等配合）

8.持续抓好非煤矿山领域治本攻坚。常态化开展重大事故隐患排查整治，组织隐蔽致灾因素普查报告专项审查。逐矿开展“审计式”检查，严厉打击隐蔽工作面、违规外包施工、监控系统造假、超设计开采等违法违规行为。制定停用尾矿库销号“一库一策”方案，落实销号责任和安全措施，确保按期销号。大力推进“四化”建设，推进实施主系统自动化改造、关键部位视频监控和智能监管设备安装应用，迭代升级安全风险监测预警系统。严格落实矿山安全八条硬措施，严格项目审批和安全生产许可，加强矿山包保，一体压实矿山安全生产责任。（基础科牵头，法规科、行政执法大队等配合）

9.持续抓好工贸行业治本攻坚。严格分类分级安全监管，动态掌握工贸企业底数。在中小企业推广应用企业安全生产标准化提升方法，强化企业自主管理。在小微企业推动落实“知风险、能管控，查隐患、要闭环，培考练、会应急”要求，提升安全生产水平。严抓重点环节专项治理，强化涉危险化学品工贸企业安全管理，以及机械伤害、物体打击、高处坠落、有限空间等事故预防。严抓安全风险在线监测预警，探索高风险作业场所智能化管控。（基础科牵头，行政执法大队配合）

二、以“事事心中有底”的行动力推动企业安全生产主体责任落实

1.严格源头准入。严把安全审批入口，严格规范许可程序。综合运用设备更新、技术改造、淘汰落后等手段，倒逼企业提升安全生产水平，不符合安全条件的坚决退出。（政策法规科、危化科、基础科分工负责）

2.严抓责任体系。突出抓终端、抓末梢、抓基层、抓基础、抓岗位、抓职责，压紧压实企业全员安全生产责任制。督促企业主要负责人严格履行法定职责，在化工、危险化学品、非煤矿山、涉氨制冷、涉爆粉尘等行业领域，全面推行企业主要负责人履责述职活动。（综合科、危化科、基础科牵头，行政执法大队等配合）

3.强化安全管理。实施“隐患双查”机制，深查企业问题隐患的同时，更加注重深挖严查问题隐患暴露出的企业管理、制度层面的本质性问题。强化社会共治、群防群治，因地制宜创新有奖举报宣传手段，畅通举报渠道，发挥群众举报社会监督作用，督促各类企业年底前建立运行事故隐患内部报告奖励机制，并持续监督落实。发挥安责险事故预防作用，提高保险机构参与风险评估管控和事故预防能力。（危化科、基础科、政策法规科、规划信息科等分工负责）

4.严格监管执法。严格规范涉企安全检查活动，推广“线上+线下”相结合的执法工作模式，把重大事故隐患、较大及以上安全风险和现场安全管理作为重点内容。加强“互联网+执法”系统应用，优化升级“特种作业动态监管系统”，探索推行远程监管、移动监管、监测预警等非现场监管执法方式，进一步提高执法效能。（行政执法大队牵头，危化科、基础科等分工负责）

5.规范监督检查。落实2025年督查检查计划，对安委会成员单位、各镇区开展安全生产巡查。强化对部门督导检查，提高检查质量。严格落实涉企检查要求，做到检查事前报备、扫码入企、检查留痕、全程记录。（巡查督查科牵头，危化科、基础科、行政执法大队等分工负责）

6.严格事故调查。凡发生生产安全事故，一律按照“四不放过”原则，从严从快调查处理。严格审查各类亡人事故的调查进度与处理结果，对严重超期、久拖不决的，限期予以结案；对调查不实、定责不准、宽严失度的，依法予以纠正并补充调查、跟踪处理。（规划信息科牵头，危化科、基础科、执法大队等分工负责）

7.严肃事故警示教育和问责惩戒。对发生的较大事故及引发较大社会影响的一般亡人事故，进行全市警示教育。认真落实事故惩戒23条措施，全面推进“两个到位”“四个一律”。提高事故信息报送时效，严查重处谎报瞒报事故行为。（规划信息科、巡查督查科牵头，危化科、基础科、执法大队等分工负责）

8.持续发挥综合监管作用。通过“多通报、多发提示函、多发督促函”，督促属地和部门日常知责。严格执行挂牌督办、约谈等制度措施，持续开展“以案明责”行动，深刻剖析典型事故案例，督促指导各级各有关部门吸取事故教训，举一反三提升工作水平。严格落实安全总监考核、述职、工作报告等工作机制，发挥好安全总监“关键人”作用。（综合科、巡查督查科牵头，危化科、基础科、行政执法大队等分工负责）

三、以“处处如履薄冰”的危机感统筹推进防灾减灾救灾能力建设

1.统筹发挥防减救办公室职能作用。加强防减救灾委员会组织体系建设，推动防减救灾办公室实战化运作。强化自然灾害监测预警建设，加强灾害预警和应急响应联动。督促各指挥部、专项小组落实好“防”的责任，做好灾害事故早期应急处置。着力提升战时“救”的能力，组织开展实战化演练、推演，做好较大及以上突发事件工作衔接。（减灾科牵头，应急值守科、防震减灾中心配合）  

2.统筹做好森林防灭火工作。强化隐患排查和督导检查，及时整治消除森林火灾风险隐患。分级组织森林火灾“双盲”拉练，磨练战术技法，提升救援效率，严防“过夜火”发生。坚持以上带下、重抓基层，从制度机制、科技信息、装备物资、队伍建设、预警监测等方面，系统提升基层森林防灭火能力。（应急值守科牵头，减灾科等配合）

3.统筹做好防汛抗旱工作。主动适应防汛抗旱体制机制调整，立足于“救”的职责定位，强化部门间工作协作，健全信息共享、资源共用、力量协同等工作机制，衔接好“防”和“救”的责任链条。承办好全省防汛抢险综合实战演练，聚焦“三断”情形下人员转移避险、队伍调动、抢险救援等工作，固化机制，锤炼队伍，提升巨灾应急救援能力。紧盯重要天气过程、防汛关键部位，科学研判风险，提前预置力量，前置物资装备，高效组织应急救援，坚决守住“不死人、少伤人”底线。（减灾科牵头，应急值守科等配合）

4.统筹做好防震减灾工作。扎实做好震情监视跟踪和应对准备工作，不断增强“震前打个招呼”的能力。强化防震减灾公共服务，抓紧抓实重点时段和常态化的“六进”+地震科普宣传教育主题活动（“地震科普携手同行”、讲解大赛）+“点餐式”培训，持续提升公众防震避险意识和能力。修订完善地震应急预案、地震灾害应对工作手册，编制地震灾害应急处置流程，常态化组织地震应急演练，做好抗震救灾应急准备。（减灾科、防震减灾中心牵头，应急值守科配合）

5.统筹做好综合减灾工作。推进全国综合减灾示范县创建，示范带动综合减灾能力建设。建立自然灾害普查数据更新常态化机制，深化普查数据在风险监测预警、服务社会治理、保障经济发展等领域共享应用。（减灾科牵头，应急值守科、防震减灾中心配合）

6.统筹做好救灾救助工作。扎实做好灾情统计、核查、上报和发布工作，深入落实较大自然灾害调查评估机制。健全完善自然灾害救助应急预案体系，重点针对通信易失联村庄，加强“一村一预案”实用性，定期联系调度，汛前组织演练，确保灾时通信畅通、响应迅速、转移有序。推进受灾群众紧急避险和转移安置工作，完善巨灾保障体系。（减灾科牵头，应急值守科、规划信息化科分工负责）

四、以“字字朝思夕计”的紧迫感夯实应急救援指挥保障工作基础

1.加强应急指挥和保障能力建设。落实应急指挥部体系建设要求，改造升级应急指挥场所。建立健全应急指挥部运行机制，指导各级各部门针对不同场景，按照分类分级标准，明确工作组、工作职责和人员及联系方式，设定响应启动条件，强化充气式指挥帐篷等快速搭建物资和“可视化”装备等保障措施准备，实现第一时间搭建现场指挥部，第一时间“挂图作战”。建立信息员现场拟稿、多部门统筹研判、前后方信息互通的信息报告模式，明确2名信息拟稿人，互为AB角，第一时间赶赴现场，提升信息报告质效。（应急值守科牵头，各科室、单位配合）

2.加强应急救援专业能力建设。结合威海市级预案修订情况，开展新一轮市级突发事件总体预案及专项预案评估修订。编制2025年度市级应急演练计划，按时间节点推动开展应急演练，加大“四不”演练力度，提升应急演练质效。用好国债项目新购装备，持续开展新装备使用培训，尽快形成战斗力。（应急值守科牵头，减灾科等配合）

3.加强基层应急管理能力建设。深化应急预案基础要素准备，围绕提升基层先期处置能力，针对基层排查出的灾害风险，指导制定通用应急预案模板及操作手册等，确保遇有险情，能做到按照预案响应到位、组织到位、处置到位。坚持“演练就是最好的培训”，指导基层聚焦实战能力，突出各类场景，尤其突出设定预案硬性启动场景开展应急演练，避免因犹豫不决而延误时机；高频次开展“双盲”演练，让基层一线真正知道风险是什么、应对措施是什么，提升自救互救能力。（应急值守科牵头，有关科室、单位配合）

4.加强应急物资保障体系和能力建设。贯彻落实应急抢险救灾物资保障体系和能力建设实施意见，合理构建实物、协议、产能等多元化储备格局。组织救灾和物资保障实战演练，宣贯落实镇街应急物资配备地方性指导标准，提升应急救灾保障能力。（减灾科牵头，应急值守科分工负责）

五、以“件件落实到位”的执行力强化应急管理基本能力体系建设

1.抓好“十四五”收官和“十五五”谋划。系统总结“十四五”成果，高质量编制好“十五五”应急管理工作规划，做好与《乳山市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021—2030年）》的衔接，积极推动将应急管理重点工作纳入地方国民经济和社会发展规划。（规划信息科牵头，各科室、单位配合）

2.提升重大风险监测预警能力。针对当前“有平台但未全行业覆盖、有数据但未有效融合、有监测但未实时感知、有预警但未联动响应”等问题，会同大数据中心，针对性整合、提升我市城市风险监测预警能力。围绕“先期发现、早期预警”，对九小场所、重点商圈及场所、重点领域等动态建档，按照“立足于有、逐年提升”的原则，有计划的推动智慧用电、用气、防汛等方面监测预警能力提升。推进重点领域监测预警项目建设，持续完善非煤矿山、涉爆粉尘等领域风险监测预警系统。坚持每月分析历史同时期事故规律和季节性安全风险，及时前瞻性研判分析其他风险。（各科室、单位分工负责）

3.推行企业专职安全管理人员硬性从业经历机制。将具备3年以上一线从业经历确定为危险化学品企业专职安全管理人员的准入条件，让懂生产懂工艺的人管安全，并在涉爆粉尘、涉氨制冷等重点工贸领域逐步推行。（危化科、基础科分工负责）

4.严抓教育培训。加大对重点行业领域企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员教育培训力度，严格考培分离，严把考试发证关，严查严打无证上岗和制假、售假、持假、用假等违法违规行为。严格规范企业全员教育培训，落实逢查必考机制，根治培训造假、搞形式走过场等积弊顽疾。开展“点餐式”培训，根据基层实际需求，提供实训服务。聚焦基层监管人员和一线员工迫切需要掌握的安全管理要点，对安全管理环节和作业步骤，全过程、“解剖式”逐点培训，并同步录制系列短视频。（基础科牵头，危化科、政策法规科、行政执法大队等分工负责）

5.加强应急管理数智化建设。持续推进系统整合和数据融合，优化升级特种作业动态监管系统，推广应用安全生产“一网通”和应急指挥“一张图”，实施应急管理数智化综合能力提升工程，加快推动“一户通全程、一屏知全貌、一网观全局、一图统全域”落地见效。（规划信息科牵头，应急处置科、危化科、基础科等分工负责）

6.加强应急管理法治化建设。推动安全总监制度实施办法、应急管理行政处罚自由裁量基准、企业“晨会”制度规范、危化品生产企业安全生产许可证实施细则等系列制度规定的宣贯工作，提升依法治理效能。加强安全生产社会化服务机构管理，规范服务机构行为，切实发挥其对安全生产工作的支撑保障作用。（政策法规科、危化科、基础科、行政执法大队分工负责）

7.持续做好综合服务。加强组织协调，强化做好文电运转、保密机要、会议管理、用印管理、档案管理、信访、后勤保障等系列综合服务工作。（办公室牵头）

六、以“个个责任在肩”的使命感锻造高素质专业化应急管理铁军

1.抓好思想政治工作。认真学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，扎实开展党委理论学习中心组学习，巩固深化党纪学习教育成果，开展好深入贯彻中央八项规定精神学习教育。（办公室牵头，各科室、单位配合）

2.加强意识形态工作。认真落实意识形态工作责任制，每季度组织开展意识形态分析研判，规范党员网络行为，发挥党员在网络空间作用，加大在主流媒体发声的力度，牢牢掌握意识形态工作主动权。（办公室牵头，各科室、单位配合）

3.强化基层组织建设。深化党支部标准化规范化建设，积极开展模范机关建设。积极运用“1+3+N”党建工作法，开展“五型五星”支部建设和党员星级评定管理工作。严格落实“三会一课”、主题党日、党费管理等各项制度，全面激发基层党组织生机活力，在急难险重任务一线充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。统筹做好统战、群团等工作，切实增强群团组织的政治性、先进性、群众性。（办公室牵头，各科室、单位负责）

4.加强应急队伍建设。严把选人用人入口，树立“用站位用实绩用口碑用廉洁”的用人导向，统筹用好各年龄阶段干部。加强干部培养锻炼，突出年轻干部培训。加强关心关爱，激励干部担当作为，增强应急干部的职业荣誉感、认同感。按照职责分工做好消防员退出安置相关工作。持续推进整治形式主义为基层减负工作，巩固工作成效。（办公室牵头，各科室、单位配合）

5.强化党风廉政建设。坚持不懈树立和践行正确政绩观，推动作风建设走深走实。按照《清廉机关建设工作方案》，持续加强廉洁风险点排查，动态完善政治监督台账，不断强化权力制约和监督，打造“政治清明、机关清廉、文化清和、干部清正”的应急清廉机关建设样板。（办公室牵头，各科室、单位分工负责）

6.巩固文明单位建设成果。围绕应急管理工作，开展文明实践志愿服务活动，组织宣讲团深入基层开展应急安全宣传，打造应急特色志愿服务品牌。注重人文关怀，健全激励、关怀、帮扶机制。做好机关文体活动，积极组织干部职工参加2025年机关篮球赛等活动，不断丰富机关干部文化生活。（办公室牵头，各科室、单位配合）

7.深化节约型机关建设。落实“过紧日子”要求，推动绿色低碳发展，动员广大干部职工切实增强资源忧患意识、节约意识和责任意识，推行绿色办公，实行生活垃圾分类，开展好无废机关和节水机关建设，做好食堂反食品浪费工作。（办公室牵头，各科室、单位配合）