各位代表：

受市政府委托，现向大会提交2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在市委的坚强领导和市人大的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实“高质量发展攻坚年”要求，积极开展“五争四提三突破”行动，统筹做好稳增长、促发展、惠民生、化风险等各项工作，成功获评“山东省县域经济高质量发展进步县”，绿色低碳高质量发展迈出坚实步伐。

（一）经济运行稳健向好。聚焦激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，积极培育外贸新动能，全市经济实现质的有效提升和量的合理增长，地区生产总值预计增长6.6%。有效投资持续扩大。牢固树立“项目为王”理念，坚持“大抓项目、抓大项目”，135个省、市、县三级实施类重点项目全部开工，完成投资182亿元，投资完成率111.8%。全市新签约项目92个，新开工项目72个，新投产项目53个，引进过30亿元重大项目6个，争取上级转移支付资金24.3亿元、专项债20亿元，为项目建设提供资金保障。各类项目建设带动固定资产投资预计增长5.2%，其中工业技改投资预计增长13.2%。对外贸易量稳质升。坚定不移扩大高水平对外开放，组织参加第五届跨国公司领导人青岛峰会，举办金属精炼及汽车零部件产业推介会等推介活动10余场，食品加工重点行业境内外展会40余场次，搭建对外合作平台，助力企业开拓新市场、培育新客户。全年预计完成外贸进出口66.6亿元，增长3.3%，预计利用外资9016万美元，增长61%。消费潜能加速释放。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，组织开展大型惠民车展、新能源科技节、“绿色节能家电以旧换新”等各类活动拉动消费增长，全年社会消费品零售总额预计增长6%。用足用好优质文体资源，策划开展“乘着高铁游乳山”等专题推介活动，举办第一届全国全民健身大赛沙滩运动嘉年华、“丽人18”女子半程马拉松、全省沿海骑行大奖赛等特色赛事15项，有力提升城市知名度，预计全市接待游客590万人次、增长15%，旅游消费总额84亿元、增长15%，星级饭店接待人数增长42.8%，营收增长32%。

（二）产业发展质效齐升。坚定不移实施“产业立市、工业兴市”发展战略，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，全面提升产业整体实力。工业生产持续向好。深入实施工业企业培大育强“1234”计划，着力推动6条重点工业产业链升级扩容，预计规上工业企业实现产值226亿元，增长36.1%，规上工业增加值增长10.5%左右。梯次开展重点企业培育，30家冲击新目标入库企业和30家后备库企业预计实现营收245亿元，增长79%，威海恒邦营业收入达到101亿元，实现本土百亿企业“零突破”，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级制造业单项冠军2家、省级“瞪羚”企业4家、省级专精特新企业11家、省级创新型中小企业22家。新能源产业势头强劲。国内最大平价海上风电项目半岛南U场址150万千瓦海上风场实现全容量并网，Z1、ZB2场址加快前期工作，华能269兆瓦陆上光伏项目获批市场化并网，完成土地摸排1979亩。诸往抽水蓄能、海力二期、海雅科技、东方电气、远景齿轮箱等新能源重点项目有序推进，“海上风电高端装备产业集群”通过省级战略性新兴产业集群认定，成功承办“全省能源绿色低碳高质量发展现场推进会暨新能源装备产业链‘链长’工作会议”，顺利通过全省能源绿色低碳转型试点阶段性评估。精致农业发展壮大。坚持“稳面积、提单产、强保障”，夯实粮食安全根基。改造提升高标准农田2万亩，全市粮食播种面积达到55.9万亩，产量23.8万吨。推动特色农业提质增量，“乳山苹果”“乳山地瓜”纳入全国名特优新农产品名录，“乳山大花生”荣获第三批“好品山东”地理标志品牌，百星农业、莓香农业等4家企业获得“省级智慧农业基地”称号，华信食品获评农业产业化国家重点龙头企业。成功争创国家农业产业强镇、省级现代农业强县、第三批省级衔接乡村振兴集中推进区。

（三）改革创新持续深化。坚持抓改革、谋创新、促发展，以全面深化改革赋能高质量发展。重点改革纵深推进。扎实开展“改革百日攻坚”行动，谋划实施152项具体改革任务，推出海上风电项目审批、耕地细碎化整治等9项原创性、独创性改革，推动“四好农村路”高质量发展等典型经验获国家级正式发文推广，跨区域核能供暖、探索打造绿色低碳转型新路径等8项经验在全省发文推广，争取省级以上改革试点27个。营商环境优化提升。全力打造极简高效审批环境，将40个部门、1588个事项纳入政务服务中心集中受理，深入开展“高效办成一件事”活动，推出90个“一件事”服务场景，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一次办好”，平均办理时间由19个工作日压减为5个工作日。简化企业开办审批环节，审批时限压缩至1小时，全程电子化率达100%。优化政务服务模式，创新推行“午间不打烊·常态办”，更好满足企业群众的服务需求。扎实开展“企业家日”“千企万户大走访”等活动，累计解决企业融资等各类问题700余项。创新活力显著增强。深化科技型企业培育，年内备案国家级科技型中小企业145家，全市有研发活动规上工业企业占比达45.9%。加强企业创新能力，力久电机获评省级工程研究中心，汉泰大麻获评省级工业设计中心及企业技术中心，打造威海市级创新平台11个。强化校企协同创新，推动企业与哈工大等高校科研院所开展产学研合作21项。加大人才引育力度，引进青年人才1400余人、外国专家10人。

（四）民生福祉稳步提高。持续加大民生投入，扎实办好群众关心的“头等大事”和“关键小事”，群众幸福感、获得感和安全感显著提升。民生保障精准有力。实施总投资11.2亿元的50项民生实事工程，民生支出占一般公共预算支出的87.8%。启动建设春风里小学，完成一中食堂改扩建4232.6平方米，成功争创“国家学前教育普及普惠县”“全国首批义务教育优质均衡发展县”。完成市中医院、妇幼保健院、康宁医院、结防所搬迁，进一步优化医疗布局，获批山东省“五床联动”试点市。强化兜底保障，开发城乡公益岗1350个，城镇新增就业4200人，新增养老床位363张，发放救助保障资金1.4亿元，入选省级社会救助综合改革试点。城乡面貌日新月异。高标准推进总投资7.1亿元的46项城建重点工程，打通长庆路、前进街、华山路3条“断头路”，完成老旧小区改造17.4万平方米，惠及群众1786户，新建城市绿道5.3公里、改造绿化面积17.4万平方米，新建5G基站320座，总数达到1310座。深入推进农村人居环境整治提升，完成60个村自来水改造和生活污水治理，创建省级清洁村庄271个。发展底线更加稳固。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，梳理28个行业领域重点整治任务49项，全市生产安全事故起数、死亡人数均下降37.5%。深入打好污染防治攻坚战，统筹推进空气环境质量提升、水污染防治以及移动污染源治理，优良天数达95.5%，入海河流总氮数据得到明显改善。推进信访工作法治化建设，初信初访及时受理率、按期办结率均达到100%，获评“全国信访工作示范县”。

二、2025年国民经济和社会发展计划主要安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是衔接“十五五”规划的重要一年。总体来看，我市经济和社会发展稳步回升、持续向好的基本趋势没有改变，但也要看到，目前国际环境严峻复杂，外部不稳定不确定因素明显增加，实体经济持续承压，优质公共服务供给与群众期待仍有差距。必须进一步增强机遇意识和风险意识，既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒，着力优化环境、激发活力，补齐短板、增强后劲，推动全市经济社会高质量发展迈上新台阶、取得新成效。

综合考虑宏观经济形势和我市发展基础，提出2025年主要经济指标安排：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，规上工业增加值增长20%左右，服务业增加值增长5.5%左右，一般公共预算收入保持正增长，社会消费品零售总额增长5.5%左右，实际到账外资增长10%左右，外贸进出口增长20%左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全面完成节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

三、2025年经济社会发展重点任务及推进措施

做好2025年经济社会发展各项工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦“大抓经济、大抓基层、大抓落实”提升年主题，深入开展“五争五提升”行动，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，扩大高水平开放，更好统筹发展和安全，推动经济持续稳健向好、进中提质，不断提高人民群众生活水平，保持社会和谐稳定，奋力建设“发展成色更足、开放水平更高、治理成效更好、生态环境更优”的现代化美好乳山。重点做好五个方面工作：

（一）更高质量推进动能转换，大力培育新质生产力。坚持“产业立市、工业兴市”战略不动摇，着力推动科技创新与产业创新融合发展，加快构建“4+2+N”现代化产业体系。一是推动传统产业提质增效。大力推动工业技改提级，跟踪实施好140个总投资过500万元技改项目。全面加速数字赋能，打好“工业企业数字赋能三年行动”收官战，实施好力久、伯特利等17个智能化、数字化改造项目，力争年内威海市级及以上工业互联网试点示范项目和应用场景达到35个以上，数字化车间和智能工厂总数达到22个。强化科技创新赋能，推动双连制动争创国家专精特新“小巨人”企业，培育金果食品、威海恒邦等6家省级专精特新企业，精准摸排企业“揭榜挂帅”技术需求，开展校企对接活动10场以上，实施产学研项目20个以上。二是推动新兴产业发展壮大。充分释放新能源资源优势，以“风光储输”一体化为方向，加快推进半岛南Z1场址40万千瓦、ZB2场址140万千瓦海上风场手续办理，力争年内开工。以“千乡万村驭风行动”、上大压小等政策为引领，有序推进陆上风电开发，争取华能269兆瓦陆上光伏、东耀新能源一期20万千瓦渔光互补项目年内并网发电。加快构建新型电力系统，推动博鼎100兆瓦飞轮储能独立调频项目一期3月底前建成并网，500MW/1000MWh共享储能电站项目上半年启动建设，诸往抽水蓄能项目年内开工。抢抓海上风电高端装备产业集群成功申报山东省第三批战略性新兴产业集群机遇，加快推动东方电气核电凝汽器和风电主机、海力科技套笼架、远景齿轮箱项目明年投产，推动恒龙填充绳、川润股份风机液压和润滑系统生产项目上半年签约落地，力争年内新增新能源和可再生能源装机规模100万千瓦以上，全力争创省能源绿色低碳转型十强县和省级现代海洋特色产业集聚区。三是推动未来产业加速布局。聚焦未来产业六大发展方向，立足我市基础，做好项目包装，争取在资源开发、试点示范、典型场景应用等重点领域赢得先发优势。编制低空经济产业发展规划，积极招引固定翼特种多功能飞机、无人机以及eVTOL等低空制造项目，飞行体验、低空跳伞等新型低空消费项目，抢占低空经济发展先机。立足新能源产业基础，加快发展氢能产业，推动海雅科技一期氢燃料电池项目实现投产，二期储氢罐生产项目启动建设。深化与新能源头部企业合作，持续培育风光电制氢、氢燃料电池汽车示范应用等新业态、新场景，打造经济增长新引擎。

（二）更大力度深化改革开放，加快释放发展活力。更加突出改革推动、开放带动，推进改革系统集成，深化对内对外开放，为高质量发展注入强劲动能。一是深化重点领域改革。纵深推进“高效办成一件事”，加快“一件事”向“一类事”场景迭代，年内推动30个高频事项实现就近办理，审批效率平均提高50%以上，打响“乳快办”营商环境品牌，全力争创省级“政务服务改革负面清单”试点。强化项目服务保障，创新“1+3+N”服务机制，推动各类要素向重点项目倾斜，做好30个重点项目1300余亩土地报批工作，完成2025年土地征收成片开发方案编制，更好满足重点项目用地需求。加强企业扶持力度，结合“乳山企业家日”“千企万户大走访”等活动，强化政策推送、精准指导、金融服务，年内为企业提供各类本外币贷款增长15%以上。二是全面提升对外贸易。深度实施“境外百展”计划，积极组织企业参加境外展会100场次以上，巩固欧美日韩传统市场，开拓东盟、中东、拉美、非洲等新兴市场。加强外贸主体培育，协助恒邦化工开展精铜矿进口业务，支持豪迈集团扩大海工装备出口，鼓励双连制动、法骏工业等依托优势产品开拓中东市场，力争年内全市货物进出口规模突破80亿元。充分发挥乳山港“对外大联通和对内大循环”关键节点作用，积极承揽周边县市散杂货、大型海工装备等产品，推动港口货物年吞吐量达到500万吨，提升港口发展能级，全力打造北方海工装备特色港口。三是提升招商引资成效。坚持“大抓招商、大抓项目”，围绕重点产业链开展补链、延链、扩链、强链招商，“多频次、小批次”加大对节点型、链主型、功能型项目的挖掘与招引，努力形成上中下游产业链的优化配置，增强产业链的完整性、稳定性和竞争力。聚焦资源包装、资产盘活、资本赋能，创新优化招商引资方式方法，有效吸引投资落地。推动签约、开工、投产项目数量、体量“双提升”，年内签约过30亿元项目达到6个以上，完成内资实物工作量16.5亿元、同比增长10%以上。

（三）更加系统强化统筹联动，推动城乡融合发展。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，促进城乡要素平等交换、双向流动，形成城乡融合发展新格局。一是有序实施城市更新。高效推进总投资8.7亿元的47项城建重点工程，完成杭州路、幸福中巷等12条道路建设改造，新建城南河、建材市场、新中医院等3座停车场，新增停车位400余个、新能源汽车充电桩125个，提高群众生活便利度。实施好18个老旧小区改造工程，升级3000余户燃气安防设施，完成18处电力设备改造，提高居民群众幸福指数。高品质打造月亮湾体育公园，改造升级14个公共卫生间，完成19个路段和区域照明提升，改造城市绿地面积15万平方米，全方位塑造优质公共服务空间。二是加快发展现代农业。守牢粮食安全底线，优化粮食生产区域布局，打造成片连方大田3万亩以上，改造提升2万亩高标准农田，确保粮食播种面积和产量稳定在55万亩、23万吨。建强示范样板，推动31个样板片区差异化、特色化发展，辐射带动55%以上的村庄，形成“抓一半带一半”的乡村发展格局。推动特色农业高效发展，不断提升草莓、花生、海洋生物等优势特色产业的品牌影响力和市场竞争力，力争新增全国名特优新农产品、省级知名农产品和“好品山东”等品牌8个以上。三是提升农村生活品质。投资2800万元实施河夏线改建、危桥改造、破损村道维修等工程，完成覆盖107个村的农村供水管网延伸改造工程，确保农村出行、供水安全。持续开展村庄清洁行动，深化拓展“三清一改”，集中建设建筑垃圾消纳场，探索农村生活垃圾分类处置，提高“户集、村收、镇运、县处理”生活垃圾一体化收集处理效率质量，确保年底前省级清洁村庄覆盖率达到50%以上，威海市级清洁村庄全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率达到100%。

（四）更实举措强化民生保障，提高群众幸福指数。始终把人民利益放在最高位置，着力稳就业促增收，优化公共服务供给，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是统筹推进社会事业。实施好总投资12.6亿元的20类50项民生实事项目，加快一中综合教学楼重建、春风里小学、春风里幼儿园等项目建设，开展学前教育普惠提升行动、义务教育强校提质行动，推动教育扩优提质，积极争创“山东省智慧教育示范区”。深化与山大齐鲁医院等重点医院合作，推动中医院达到三级中医院建设标准，投资300余万元完成基层医疗机构改造提升，全力争创“县域公立医院改革与高质量发展项目”“省级高水平紧密型县域医共体样板县”。二是繁荣发展文体事业。扎实开展文化惠民服务，推动城乡新型公共文化空间建设，年内开展免费书画展览12场以上、公益性培训300次以上，送戏下乡1200场以上。提升全民健身水平，年内举办海钓大赛、半程马拉松比赛、沙滩排球冠军赛等上级体育赛事10场以上，持续提升体育休闲消费胜地影响力。三是着力强化兜底保障。坚持就业优先，打造覆盖城乡的“15分钟就业服务圈”，年内新增城乡公益岗1530人、城镇就业4100人，全力争创“省级大学生就业创业赋能中心”，释放“乐业乳山”品牌效应。加快社会大救助体系建设，建设认知障碍老年人友好社区1处、认知障碍照护专区1个、认知障碍照护床位25张，积极争创1个全国示范性老年友好型社区。加强困难群众救助帮扶，发放救助保障资金1.4亿元，惠及群众2.5万人。

（五）更严要求守住风险底线，营造稳定发展环境。牢固树立底线思维，精准防范化解各类矛盾风险，推进治理体系和治理能力现代化，为全市经济社会高质量发展保驾护航。一是守牢资源环境底线。坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。深入开展新一轮“四减四增”行动，强化重点用能单位跟踪管控，整县推进畜禽粪污资源化利用，加强乳山河、黄垒河水环境综合治理，保障两河水质稳定达标。深入推进砂石资源整治，加强重点建设用地安全利用和农田土壤污染风险管控，确保顺利通过“全国首批自然资源节约集约示范县”评估。二是守牢财税金融底线。强化预算执行，深入抓好财源建设和税源挖潜，全面兜牢“三保”底线。用足用好中央较大规模置换存量隐性债务政策，稳妥推进隐性债务化解、融资平台退出及城投公司转型，推动债务综合成本持续下降，确保各类债务有序衔接、风险可控。强化金融风险监测预警，严厉打击各类非法集资，稳妥推进地方法人银行风险化解，加快风险资产盘活处置，推动不良贷款率保持低位运行。三是守牢安全稳定底线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦特种设备、“九小场所”等关键环节，深入开展风险隐患排查整治，全面提升安全水平，确保事故起数、死亡人数保持“双下降”。强化森林防灭火硬件设施配备，加大进山作业人员管控，坚决打好护林防火“攻坚战”。开展不满意诉求“清零”行动，健全完善“市镇村”三级公共法律服务平台，确保初信初访一次性化解率保持在60%以上，保障社会大局和谐稳定。

各位代表，2025年经济社会平稳健康发展任务十分艰巨，我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，真抓实干、锐意进取，纵深推进各项工作落地见效，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，奋力谱写现代化乳山发展新篇章！