法治保障组 2025 年工作要点

法治保障组 2025 年工作要点

（专题组牵头单位：市委依法治市办）

为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，持续提升全市营商环境法治保障水平，结合工作实际，制定本工作要点。

一、强化对优化法治化营商环境的统筹推动

（一）推动将优化法治化营商环境工作纳入市委全面依法治市委员会年度工作要点，制定出台《加快推进法治化营商环境建设的若干措施》。根据上级部署，适时开展涉及不平等对待企业法规规章政策清理工作，全面有序清理各类妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的法规规章政策。（牵头单位：市委依法治市办；责任单位：市人大常委会法工委、发展改革委、司法局、市场监管局）

二、加强营商环境法规规章制度建设

（二）加强重点领域立法。推动《威海市节约用水条例》修改与《威海市温泉保护条例》《威海市文登西洋参保护和发展条例》制定工作，出台《威海市湿地保护办法》。聚焦自然资源保护及利用、地理标志产品保护等重点领域，统筹抓好“大块头”和“小快灵”立法。（牵头单位：市人大常委会法工委、司法局；责任单位：市有关部门、单位）

（三）加强法规规章政策审查评估。建立健全政府立法全面评估制度，强化政府规章立法后评估，推动评估工作制度化。加强涉企法规规章政策文件发布解读，健全意见收集及反馈机制，主动及时回应社会关切。制定各类涉企法规规章政策，依法听取行业协会商会和经营主体意见，严格进行合法性审核、公平竞争审查、贸易政策合规审查，确保所有经营主体权利平等、机会平等、规则平等。（牵头单位：市司法局、商务局、市场监管局；责任单位：市有关部门、单位）

三、深入推进依法行政

（四）严格规范涉企行政检查。出台关于严格规范涉企行政执法行为和推动涉企检查事项网上运行实施方案，将涉企行政检查全部纳入“山东省涉企行政检查平台”运行，对涉企检查事项实行清单化管理，实现“事前报备、扫码入企、事中留痕、事后评价”监管模式。制定威海市涉企行政检查程序规定，加强对涉企检查不规范、检查频次过多等问题的制度约束。指导重点行政执法领域制定公布涉企检查标准，提升涉企执法规范化水平。开展涉企执法“减量不减效”行动，依托涉企行政检查系统，最大限度整合检查事项或检查对象，增加联合执法比例，压减入企检查频次。（牵头单位：市司法局、市场监管局；责任单位：各行政执法部门）

（五）全面规范涉企行政处罚。严格落实行政裁量权基准制度，对我市自行制定的地方性法规和政府规章设定的行政处罚事项的裁量基准进行动态管理，对裁量基准制度落实情况开展专项监督检查。全面推行“说理式执法”，在行政处罚告知书和决定书中全面告知事实、理由、执法依据、裁量权基准适用情况以及处罚内容等。（牵头单位：市司法局；责任单位：各行政执法部门）

（六）持续深化涉企执法监督。持续深化涉企执法阳光监督改革，开展涉企行政执法领域突出问题专项整治，关注罚没收入异常增长、异地执法、大额顶格处罚等问题。建立“行政执法监督+行政复议+法治督察”监督模式，切实纠治影响企业生产经营的违法或不当行政行为。加快行政执法监督实施体系、组织体系、规范体系、协同体系和保障体系建设，建立市、县、镇三级全覆盖的行政执法监督工作体系。依托省行政执法与监督一体化平台，实现对行政执法全过程留痕和可回溯管理。（牵头单位：市司法局；责任单位：各行政执法部门）

（七）切实加强涉企收费监管。聚焦行政事业性收费单位、行业协会商会、行政审批中介、口岸经营单位、商业银行等重点领域，采取“双随机、一公开”等方式，组织开展涉企违规收费监督检查，严肃查处减免优惠政策落实不到位、重复收费、自立项目收费或只收费不服务等各类乱收费行为，维护经营主体合法权益。（牵头单位：市市场监管局）

四、持续提升司法质效和公信力

（八）依法惩治涉企违法犯罪。开展打击整治网络谣言、网络水军专项行动，实时监测、及时发现网上涉企造谣滋事、负面炒作、“网络水军”等各类线索，严厉打击涉企网络谣言信息。依法惩治企业内部人员侵害企业利益犯罪，加大追赃挽损力度。加强对涉企行政诉讼案件监督。依法审理挪用资金、职务侵占等企业内部腐败犯罪，严厉打击合同诈骗、敲诈勒索等侵犯企业合法权益的刑事犯罪和企业人员行贿、受贿犯罪，保护企业合法权益，维护市场健康秩序。（牵头单位：市法院、检察院、公安局）

（九）提升涉企案件办理效率。健全涉企案件快速办理机制，优化全域涉企诉讼服务模式，设立全域诉讼服务窗口涉企绿色通道，畅通涉企案件材料跨域流转工作衔接。强化简案快审、繁案精审，优化构建“两次分流”工作机制，落实院领导、庭长、员额法官层级审限管理职责，持续进行临近审限预警，及时调度进入“黄线”案件，合理压缩涉企民商事案件审理周期，切实提升涉企案件办理效率。（牵头单位：市法院）

（十）提升企业破产处置效能。进一步完善企业破产重整资源共享机制，通过打造破产重整资源共享平台，为企业重组重整各方参与主体提供投资人资源、企业资产处置辅助等综合信息服务。向前延伸破产重整识别诊断，向后延伸破产企业信用修复，引导有重整价值的企业快速进入重整程序。（牵头单位：市法院）

（十一）强化知识产权司法保护。深入开展“昆仑 2025”专项行动，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等违法犯罪。深化知识产权综合履职。持续加强知识产权综合司法保护，依法惩治侵犯商业秘密和商标权等犯罪，深入开展依法惩治侵犯商业秘密专项工作，准确把握相关案件罪与非罪、此罪与彼罪界限，做到依法办案、不枉不纵。充分发挥知识产权惩罚性赔偿制度功能，对重复侵权、恶意侵权等行为实行惩罚性赔偿，提高侵权代价和违法成本。完善技术事实查明机制，加大知识产权技术调查官适用率，力争对计算机软件开发等技术类案件实现全面适用，提升技术类知识产权案件办理质量。（牵头单位：市法院、检察院、公安局）

（十二）加强涉企案件监督。开展刑事强制措施适用执行专项监督，规范涉企刑事强制措施适用和执行，依法保障企业和企业家合法权益。强化涉企刑事案件办理监督，注重对涉案财物侦查和裁判处置的监督，及时纠正违法采取查扣冻以及影响企业正常生产经营的行为。健全防范涉企“挂案”长效工作机制，推动解决涉企“挂案”、案件移送不规范等问题。加强对刑事执行活动的监督，组织开展涉企案件财产刑执行专项检察监督，依法纠正超范围处置被执行人财产和非法处置案外人财产等违法行为。加强对涉企民事生效裁判和执行案件的监督，依法纠正侵害企业财产违法行为。强化经济犯罪案件立案审查机制，严格依法审慎适用查封、扣押、冻结财产等强制性措施。（牵头单位：市委政法委、法院、检察院、公安局）五、持续优化涉企法治服务

（十三）护航民营经济健康发展。深化政法机关优化法治化营商环境三年提升行动，持续开展政法机关“进企业促发展”活动，坚持“无事不扰、有求必应”原则，进一步优化惠企服务举措，畅通交流渠道，健全企业诉求高效办理机制，不断提升助企发展效能。开展政法机关优化法治化营商环境创新提升行动，制定“1+5”制度文件，以解决涉企突出问题为重点，以“小切口、小专项”为突破，进一步提升涉企案件办理规范化水平，细化完善惠企服务举措，努力营造安商护商、公正高效的法治环境，持续提升助企发展效能。（牵头单位：市委政法委、法院、检察院、市公安局、司法局）

（十四）优化涉企法治服务。制定《办好涉企法治服务“一件事” 优化法治化营商环境工作方案》，围绕企业“设立、成长、成熟、退出”全周期提供优质法治服务。开展“阳光司法·助企惠民”十大主题系列活动。持续发挥各级公共法律服务中心（站）企业法律服务窗口、热线平台作用，为企业提供法律咨询及服务。扎实推进“重点产业链+法律服务”试点工作，深入开展“律企同行”等系列行动，推动重点产业和民营企业法律服务全覆盖。（牵头单位：市司法局）

（十五）高效化解涉企矛盾纠纷。出台关于进一步推进全市调解工作高质量发展的实施意见，打造“和合威调”调解品牌。聚焦经济社会发展需求，拓展劳动争议、金融、消费、知识产权等领域行业性专业性人民调解组织建设，常态化排查化解涉企矛盾纠纷。制定公布行政调解事项清单。积极稳妥实施商事调解“和”计划，培育打造“威商和舟行”商事调解品牌。打造“议威益和”行政复议品牌，开展“复议护航·益企发展”行政复议开放日活动，实行涉企案件案前“双百”咨询，加强涉企共性行政执法问题类案规范，推动涉企行政争议实质性化解。健全完善中小企业矛盾纠纷在线诉调对接机制，力促涉中小企业纠纷实质性化解。加强分流，引导涉企纠纷通过非诉途径化解。（牵头单位：市司法局、法院；责任单位：市有关部门、单位）

六、提升涉外法治服务保障能力

（十六）提升涉外法律服务水平。设立涉外法律服务中心，打造集海外投资法律服务、涉外法律咨询、法律查明、民商事调解、诉讼服务等“一站式”涉外法律服务新平台。推出企业涉外经营法律风险防范指引等服务产品。积极开展公证机构参与司法部海外远程视频公证试点，加强涉外公证业务培训，规范涉外公证办理流程，为涉外企业提供更加优质的公证服务。健全完善涉外商事调解制度，提升涉外商事纠纷化解质效。加强涉外法治人才培养和使用，调整充实市级涉外律师法律服务人才库。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门、单位）

（十七）健全知识产权保护海外援助体系。强化海外知识产权纠纷案件维权援助指导，探索面向东南亚开展合作交流，健全知识产权海外纠纷应对机制。编制发布海外知识产权保护指导手册，加强海外知识产权保护监测预警，为重点出口企业开展海外商标常态化监测预警服务。加强与国家海外知识产权纠纷应对指导中心山东分中心联动，协调解决企业遭遇的海外知识产权纠纷。（牵头部门：市市场监管局）