乳山市自然资源局2025年法治政府建设情况的报告

市委（市政府）：

2025年，市自然资源局严格落实市委、市政府“大抓经济、大抓基层、大抓落实”提升年和“五争五提升”部署要求，深入推进依法行政，着力提升自然资源系统法治政府建设水平，全力保障我市经济社会事业高效高能高质量发展。现将2025年度法治政府建设工作报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）恪守法治原则践行政府法定职责

1.推行并落实权责清单管理制。按照《山东省政府部门权责清单管理办法》规定，秉持“依法依规、权责一致、便民高效、公开透明、务求实效”理念，精心组织乳山市自然资源局权责清单梳理工作，建立健全动态维护机制，确保清单规范准确、务实管用。

2.稳步深化“放管服”改革，全力打造优质营商环境。“带押过户”业务全面落地：推行存量房“带押过户”登记模式，简化交易流程，提高二手房的流动性，促进市场活跃。“不动产登记+金融服务”深度融合：针对房屋抵押登记需往返不动产机构与银行、耗时费力的问题，依托“互联网+”，将“多头跑、反复跑” 转为“至多跑一次”，群众在银行网点通过线上平台“一站式”办结登记手续，省时省力，打通服务“最后一公里”。

（二）优化依法行政制度框架

加强行政规范性文件制定和管理。一是制定《2025年度自然资源普法工作要点》等系列规章制度部署全年自然资源普法工作。二是根据《山东省行政规范性文件清理办法》和《威海市行政规范性文件管理办法》等规定，对本单位起草的12份市政府规范性文件、3份政策性文件进行清理。三是严格规范行政听证制度，加强主持人队伍建设（今年新增3名持证人员，累计7名），完善工作流程、推进听证全覆盖，今年已举行行政处罚案件听证会2次。

（三）推进行政执法工作提质增效

1.严格规范执法流程，坚持依法办案。

全面落实执法人员持证上岗制度、行政执法全流程音像记录制度及行政执法“三项制度”，以标准化流程保障执法过程公正、文明、规范，确保每一项执法行为都于法有据、程序合规。

2.深化涉企行政执法专项整治，从严规范执法行为。

系统排查过往执法工作中存在的突出问题，建立问题台账并实行销号管理，确保整改落地见效；组织执法人员开展集中学习培训，强化责任意识与合规意识，提升规范执法能力；坚持对违规执法行为“零容忍”，坚决杜绝“以罚增收”“乱罚款”等损害企业合法权益的行为，切实维护公平公正的法治环境。

3.常态化开展执法案卷评查，强化执法质量监督。

分管领导牵头，每月中旬、月底定期开展案卷评查，随机抽取重点领域执法案卷严格审核，今年已评查19宗、发现问题全部整改；配合市司法局、威海市局定期评查，反馈问题靶向整改并按期反馈，持续提升执法办案质量和规范化水平。

（四）构建系统完备的应急管理制度机制

压实安全生产主体责任，严格遵照《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026 年）》及相关安全生产法律法规、制度文件要求，多措并举强化企业安全采矿、合法用矿的思想自觉与行动自觉。加强地质灾害防治，印发《乳山市2025年地质灾害防治方案》，发放地质灾害隐患点明白书，建立全天候群测群防体系。

（五）源头预防、多元调处、综合化解社会矛盾纠纷

1.扎实做好信访工作

严格依据《信访工作条例》、《信访法治化工作指南》等处置信访事项，接访中强化释法明理，引导信访人依法诉求；按乳山市信访局信访档案规范要求，整理完善12起“治重化积”积案及本年度初信初访档案，实现“一案一卷、一案一策”。

2.高效化解矛盾纠纷，提升行政调解工作

聚焦耕地保护、征地补偿、规划审批、城市违建、土地权属、勘查开采、农民工工资、涉军队退役等重点领域，组织责任科室全面排查各类信访举报、政务热线、网络舆情等矛盾纠纷类线索，每月报送市政法委社会稳定风险隐患专项整治工作三类表格。

3.健全行政复议、行政应诉工作机制

严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，今年以来办理行政应诉30件，出庭率100%且无败诉案件。截至目前，我局发生政府信息公开1起行政复议被纠错案件。我局尊重并全面执行生效复议决定，下一步将以此案为鉴、举一反三，推动行政争议化解在萌芽状态和行政程序内部，切实减少行政复议案件，提升政府公信力。

（六）健全行政权力制约监督机制

1.深化政务诚信体系建设

在推进政务服务工作过程中，将信用承诺环节深度嵌入业务办理全流程，受理申请事项时首先签订信用承诺书，并将企业、个人的信用承诺信息归集到社会信用平台，进一步提高社会信用的应用度，持续增强社会守信度。

2.优化合同管理履职效能

依据《乳山市政府合同管理办法》《乳山市自然资源局合同管理办法》等规定，明确了相关责任和流程。合同签订前，外聘法律顾问出具合法性审查意见，预防和化解法律风险。对46份合同文件的主体、内容进行初步合法性审查，有效维护了机关的合法权益，防范合同风险。

（七）强化法治政府数字化建设效能

1.深化“互联网+”融合应用

根据省、市通知要求，完成行政许可事项动态调整工作，6+1政务服务事项（共计115项）梳理和信息要素修改工作，政务服务网页端和“爱山东”APP自查调整工作；同时高效完成省、威海市、乳山市政务服务事项四轮抽查测评工作。

2.强化信用信息归集上报工作

录入乳山市社会信用平台信用承诺信息11450条，报送市社会信用中心行政确认信息9036条。录入国家信用信息公示系统，双告知认领信息177条，同步告知相关科室开展监管工作。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治意识与思维需进一步提高。部分干部职工仍未彻底摆脱传统思维模式与工作路径的固化束缚，“遇事找法、办事依法、解决问题靠法”的法治核心观念未能真正内化于心、外化于行。在实际工作中，运用法治思维分析问题、以法治方式破解难题的主动意识不强，依法行政的实践能力与法治素养储备不足，与新时代全面推进依法行政、建设法治政府的要求仍有较大提升空间。

（二）普法宣传形式有待创新优化。当前普法工作中，传统灌输式宣传仍占主导，创新传播形式的运用比例偏低。一方面，普法供给精准性不足，对不同行业、不同年龄、不同群体的法治需求调研不够深入，定制化、差异化的普法内容和服务短缺，难以精准匹配干部职工、企业经营者、基层群众等不同对象的实际需求；另一方面，新媒体普法的优势尚未充分发挥，潜力挖掘不彻底，存在内容形式单调固化、互动体验感薄弱、趣味性不足等问题，导致普法信息的传播覆盖面、渗透力有限，传播效果未达预期，未能充分释放法治宣传教育对法治建设的赋能效能。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）把准方向，锻造法治素养与法治能力双过硬的干部队伍

1.突出思想引领，完善系统化法治学习机制。将党的二十大、二十届历次全会精神，习近平生态文明思想，法治思想等系列思想纳入党组理论学习中心组学习的重要内容和党员领导干部集中学习体系，带头领学党组理论学习中心组学法2次；建立干部职工每周五集体学习制度，带领干部职工集体集体学法18次。

2.健全组织领导机制，强化全局统筹协调管理。严格落实党政主要负责人述法制度，亲自部署落实监督检查本部门法治建设工作，局党组定期研究解决依法行政、法治政府建设等存在问题，建立“主要负责人抓总，分管领导具体抓，业务科室为主体，法治科室统筹”的法治建设工作机制。

3.优化自然资源执法队伍专业化建设。严格行政执法人员资格管理，对符合条件的人员均申领行政执法证。今年为2名行政编制人员办理了新的行政执法证，截至目前本单位持有行政执法证人员共14名。

（二）坚守岗位阵地，严守履职准则，践行使命担当

1.建立健全法治建设工作制度体系

为梳理我市规范砂石资源利用管理制度机制，组织召开2次集体会议专题研究，起草了《关于加强砂石资源管理工作的实施意见》、《关于砂石资源监督改革工作的实施方案》2份制度文件。为做好地质灾害隐患排查，印发《乳山市地质灾害隐患排查工作方案》。为加强地质灾害联防联动，明确各部门防治职责，印发《乳山市2025年地质灾害防治方案》《关于进一步做好汛期地质灾害防范工作的通知》。为提高矿山企业安全采矿、合法用矿意识，筑牢安全生产防线，制定了《关于开展矿产资源领域岁末年初安全生产工作的通知》《关于切实做好当前至五一期间矿产资源安全生产和防灾减灾工作的通知》《关于开展2025年自然资源领域安全生产月活动的通知》等制度文件。为部署全年自然资源普法工作，制定《2025年度自然资源普法工作要点》。

2.强化监督审查力度，推动公正文明执法

一是完善健全合同合法性审查全覆盖工作制度，调整《乳山市自然资源局合同管理办法》，对45份合同文件的主体等内容进行初步合法性审查。二是自觉接受人大、司法等部门对重点业务领域的层级监督。砂石资源管理方面，自觉接受乳山市人大常委会的监督，有效规范了砂石行业运营秩序，相关经验做法被主流媒体报道表扬。

3.坚决依法办事，自觉维护司法权威

一是坚守法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，依法不该行使的权力坚决不去行使，坚决做到不以言代法、以权压法、徇私枉法。做到不以任何形式干预司法活动或插手具体案件，并督促班子成员和其他干部职工依法依规办事，确保权力在法治轨道上规范行使。二是加强行政复议应诉工作的办理效力，着力将行政争议化解在萌芽状态、化解在行政程序内部，切实降低行政复议应诉案件数量，提升政府公信力。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率100%，无败诉案件。

（三）树立普法新标杆，创新落实“谁执法谁普法”普法责任制

本年度，我单位在往年普法工作基础上，通过干部送法授课、法治讲座及普法进社区、农村、企业、学校等活动，增强普法针对性与实效性，引导群众尊法守法，为自然资源管理营造良好法治氛围。组织7个所深入镇村开展2轮底线红线政策培训，选派1名科级干部赴市委党校普法授课。举办“规范使用地图，一点都不能错”主题国家版图爱国主义宣传讲座，100余名学生参与。结合“12·4”宪法日、民法典宣传月、全国土地日等节点，以户外设咨询点、参与应急演练、组织普法大赛等形式，开展普法活动50余次。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深化普法宣传形式创新

立足群众认知习惯与接受偏好，采用通俗易懂、生动鲜活的表达形式，切实提升普法教育的精准性与实效性。深化新媒体新技术融合应用，充分发挥网站、“两微一端”、短视频平台、直播矩阵、户外智能大屏等多元宣传阵地作用，围绕自然资源领域核心法律法规与新规政策开展分层分类精准解读，推动法治内容直达基层、浸润人心。

（二）深入发挥“法润自然”志愿服务队专业优势

构建“全员参与、全域覆盖”普法工作格局，常态化开展主题普法、案例宣讲等活动，持续擦亮“法润自然”普法品牌，提升公众对自然资源法治建设的知晓度与认同感。着眼普法工作长远发展，深挖现代传媒资源潜力，推动法治宣传与政务服务、民生保障等场景深度融合，构建线上线下联动、立体多元的普法传播体系，让法治理念融入群众日常生产生活。

（三）全面提升法治思维和依法行政能力

依托“自然资源咨询员”制度，聚焦土地管理、矿产资源开发、国土空间规划等重点领域，系统组织咨询员开展集中轮训、专题研学与实操演练，着力提升其法治素养与专业服务能力。以咨询员为纽带搭建法治服务桥梁，通过一线答疑解惑、政策引导、纠纷调解等实践举措，以点带面推动全社会形成尊法学法守法用法的行动自觉，为自然资源管理工作高质量发展营造安全稳定、规范有序的法治环境。

乳山市自然资源局

2025年12月18日