乳山市司法局2025年法治政府建设情况报告

2025年，乳山市司法局深入贯彻落实习近平法治思想，扎实推动“大抓经济、大抓基层、大抓落实”和“五争五提升”工作，统筹推进“法治乳山、法治政府、法治社会”一体建设，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦依法行政，全力推动法治政府提质增效。一是加强依法决策水平。推动《构建“四点一线”合法性审查工作模式》列入省司法厅2025年度“三化”建设指导项目，系威海区市层面唯一入选的项目。编制了市政府2025年度重大行政决策事项目录，形成决策事项2项。牵头开展了全市行政规范性文件和政策性文件清理工作，共清理各类文件171件，政策透明度持续提升。二是加强规范涉企行政执法。在全省率先出台了《“鲁执法”平台使用管理规定（试行）》，梳理涉企联合检查事项148项，同比提高23%，联合检查占比29%，开展涉企检查2900余次，同比下降32%，受到企业高度评价。三是加强行政复议应诉效能。强化“称心乳议”品牌建设，年内共受理137件复议案件，同比增长47%；受理后审结135件，同比增长69%。新收22件以市政府为被告的行政诉讼案件，审结20件，无败诉案件发生。

（二）践行法治为民，着力优化公共法律服务供给。一是提升法治宣传教育水平。成功争创了省级“健全完善未成年人法治素养提升新机制”改革试点，在全省率先出台了《青少年“分龄分层”普法教育指导意见》，在威海市率先启动了“蒲公英”进校园活动——中小学“模拟法庭”大赛，实现未成年人法治素养有效提升。二是提升法律服务体系建设水平。成功争创了省级“重点产业链+法律服务”试点，编制了《牡蛎产业全链条合规经营指引》，有效防范违法违规风险。提升涉外法律服务能力，制定了《企业境外投资法律风险防范指引》，为企业开展涉外业务提供了实用操作指南。建立“智能化+法律顾问”新模式，线上推广“AI律师”智能服务，线下完成村（居）法律顾问选聘，实现全覆盖，年内共提供法律咨询630余件，出具法律意见470余件，推动法律服务融入“一刻钟”便民生活圈。三是提升法律便民服务水平。“法援惠民”成效显著，年内共受理各类案件750余件，为群众挽回经济损失300余万元，典型信息被央视媒体、司法部官网等采用刊发。拓展公证服务领域，开展人民法院执行案款提存保管公证，避免执行款项外流。实施“三减三约”服务，共办理各类公证1400余件，有效提升便民服务水平。

（三）深化基层治理，坚决维护社会和谐稳定根基。一是强化矛盾纠纷化解。成功争创了省级“探索人民调解员案件补贴分配机制”改革试点，强化部门协作，组织开展各类排查240余次，累计调解矛盾纠纷5000余件，成功率98%以上。二是强化社区矫正监管。成功争创了省级“完善社区矫正执行机制”改革试点，建立社区矫正“片区化”管理新模式。常态化开展社区矫正风险隐患排查和脱漏管专项整治活动，目前共在矫280人，无一人脱漏管。三是强化安置帮教管理。精准管控特殊人群，对647名安置帮教对象实行“一人一档”动态管控，全年衔接刑满释放人员172人，建档率、衔接率均达100%。四是强化基层民主法治建设。以“全国民主法治示范村（社区）”创建为引领，指导白沙滩村通过省司法厅评估验收，目前全市共有4个全国民主法治示范村，在威海市处于领先水平。通过示范引领带动，不断提升基层依法治理水平。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治建设统筹协调力度有待加强。作为市委依法治市办日常工作的承担者，在统筹协调全市各层面、各领域法治建设工作，推动形成更强合力的机制和抓手还需进一步创新和强化。

（二）法治服务的精准性和有效性有待提升。公共法律服务资源分布还不够均衡，“智慧司法”建设应用水平有待提高，运用新技术提升法律服务效能方面探索不够深入。

（三）基层法治建设基础依然薄弱。部分乡镇（街道）司法所人员力量配备仍然不足，业务能力有待提高。基层普法宣传力度需进一步增强，法治文化与地方特色文化融合不够深入。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）强化法治政府建设政治引领。一是强化理论学习。坚持将学习习近平总书记重要指示和中央全面依法治国会议精神作为首要政治任务，组织局党组会议“第一议题”学习23次，及时研究制定本局的贯彻落实意见，确保党中央及省、市各级关于法治建设的重大决策部署落实到位。二是强化第一责任落实。年内主持召开局党组会议、办公会议研究法治建设工作32次，确定年度法治建设工作要点，亲自部署、及时解决法治建设重点难点问题。三是强化履职能力提升。坚持领导干部带头学法用法制度，年内参加市委理论学习中心组学法、政府常务会议学法等4次，系统学习习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。

（二）提升法治政府建设工作能力。一是统筹全面依法治市。牵头制定了本年度依法治市委员会工作要点、法治政府建设工作计划，明确了法治建设的重点任务。系统开展党政主要负责人述法工作，典型经验被省委依法治省办《法治工作简报》采用刊发。结合市域产业特点，将“打造海上风电产业全链条法治保障体系”项目作为我市党政主要负责人履行推进法治建设重点项目向省委依法治省办进行推介，以法治赋能海上风电全产业链高质量发展。积极推介《乳山市政府院联动赋能“破茧焕新”旧船厂蝶变风电新地标》领导干部依法办事正面典型案例，已由省委依法治省办推送至中央依法治国办。二是加强法治建设督察。科学设置了2025年度法治建设考核指标，定期评估指标进展，分析研判潜在失分指标，提出工作发力方向。组织开展法治建设实地督察，认真梳理被督察的10个镇街（部门）法治督察发现的问题，指导做好法治督察反馈意见整改工作，确保法治建设实地督察落实到位。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）聚焦“四个加强”，全面推进法治建设，提升依法行政水平

一是加强法治建设统筹协调力度。系统开展好“十五五”期间法治乳山建设规划研究工作，深化法治政府建设，围绕法治建设重大部署开展专项督察，打造“督察-反馈-整改-核查-提升”工作闭环，提升法治建设督察考核质效。

二是加强依法行政制度落实力度。严格落实重大行政决策程序，完善合法性审查机制，指导各镇（街道）细化审查流程标准，强化重大行政决策、规范性文件及合同的源头审查与风险防控，推动合法性审查从“有形覆盖”向“有效覆盖”深化。

三是加强规范涉企行政执法力度。持续推动涉企行政执法领域突出问题专项整治，加强“鲁执法”平台使用管理，推进涉企检查“线上查”、部门协同“联合查”、行政处罚“智能办”，实现涉企行政执法全流程、数字化运行。

四是加强行政复议与行政应诉力度。深化“复调对接”机制，充分发挥乳山市行政争议化解中心作用，实现“政府-法院-涉案行政机关”联合发力，在实质性化解行政争议上持续加力，提升行政案件调解和解成功率。

（二）抓实“四个提升”，优化公共法律服务，提高群众法治获得感

一是提升法治宣传教育水平。全力冲刺“八五”普法收官，力争获评省级或国家荣誉称号。精心谋划“九五”普法规划，抓好《法治宣传教育法》贯彻实施，推动《青少年“分龄分层”普法教育指导意见》落实。加强法治阵地建设，推动白沙滩村获评第十批“全国民主法治示范村（社区）”。

二是提升法律服务智慧化水平。重点开展“法治资源地图进万家”主题活动，构建全域“智慧法律服务网络”，实现“线上咨询+资源查询”一站式服务，打通法律服务群众的最后一公里。

三是提升法律援助服务水平。健全基层法律援助服务体系，建立覆盖市镇村的法律援助服务网络，扩大法律援助覆盖面，争取获评山东省“十佳法律援助案例”。

四是提升公证服务创新水平。深入推动人民法院执行案款提存保管公证以及现场监督和保全证据公证，拓展“免证办”“码上办”服务事项，优化服务流程，推出更多便民利民服务举措。

（三）落实“四个推进”，守牢安全稳定防线，助力建设平安乳山

一是推进基层司法所“规范化”建设。加快推进司法所标准化规范化建设，年内计划新建1-2个“设施齐全、功能完善、服务高效”的标准化司法所，增强服务基层能力水平。

二是推进人民调解能力“系统化”提升。深化省级“探索人民调解员案件补贴分配机制”改革试点建设，建强专业调解队伍，积极争创山东省“十佳调解案例”。

三是推进社区矫正“片区化”管理。加强省级“完善社区矫正执行机制”改革试点建设，扎实推进新型“片区化”管理模式。探索打造“蚝心·归航”社区矫正心理健康教育品牌，构建“评估筛查—分级干预—融合回归”的全流程心理服务体系。

四是推进安置帮教“全链条”管理。建立与监狱、看守所“提前对接”机制，在刑释人员出监前开展社会调查，完成信息核实、需求摸排，实现“出监即接、接回即管”。