乳山市应急管理局关于2025年法治政府建设情况报告的公示

市委（市政府）：

2025年，市应急管理局深入贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设各项决策部署，紧密围绕应急管理核心职能，扎实推进依法行政工作，为全市安全生产形势持续稳定向好提供了坚实法治保障。现将工作开展情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强依法行政能力建设

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想。一是领导干部带头学法。局党委理论学习中心组组织两次专题学习习近平法治思想、规范涉企行政检查相关内容，并将学习情况纳入年度述职述法报告中。二是干部职工集体学法。组织全局干部职工通过应急管理干部网络学院、领导干部领学、周五例会学习等多种方式专题学习习近平法治思想、《中华人民共和国突发事件应对法》等应急管理相关法律法规，切实增强运用法治思维和法治方式推动应急管理工作的能力。

（二）持续推进政府职能转变

1.认真梳理镇街履职事项清单，切实为基层明责减负

围绕安全生产、自然灾害防范处置等重点领域，组织业务科室对照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规逐项分析，明确部门镇街职责内容及设定依据，确保事项设定合法合规。经市委编办牵头组织与镇街开展三轮磋商讨论，在对中央编办965项确定收回事项逐一研究后，结合工作实际进一步明确其中需收回事项13项，需镇街配合事项4项，并顺利完成与镇街议定、签字确认工作。

2.深入推进“放管服”改革，持续提升政务服务效能

一是优化内部审批流程，压缩办理时限。以“高效办成一件事”为牵引，对内部审批流程进行系统性再造，所有许可事项均通过政务服务平台进行全流程公示，最大限度压缩办理时限，确保审批过程公开透明、规范有序，今年以来共完成行政审批事项151项，其中生产经营单位生产安全事故应急预案备案39项、危险化学品经营许可38项、烟花爆竹经营许可74项，未出现超时办结和群众投诉情况。二是严格落实“双公示”制度，自觉接受社会监督。对行政许可信息自作出决定之日起7个工作日内全量公示，保障公示数据完整、准确、及时、有效，今年以来公示行政许可信息112条，接受社会各方监督。

（三）严格依法科学民主决策

一是严格执行重大决策法定程序。严格执行《乳山市应急管理局“三重一大”事项决策制度》，对重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用，都在充分论证评估、听取干部意见的基础上，集体讨论研究后实施，不断提升行政决策公信力和执行力。

二是落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问专业优势，协助做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，参与处置信访案件1件，出具合同审查意见书5份、咨询类法律答复书2份，实现合法性审查率100%。三是严格政策文件公平竞争审查、合法性审查。严格贯彻新施行的公平竞争审查条例，完善行政规范性文件动态清理机制，及时组织开展全面清理、专项清理或即时清理，确保行政规范性文件合法合规，未发现需清理的不适应我市经济社会发展的相关规范性文件。

（四）进一步强化行政执法工作

1.严格规范涉企行政检查，优化法治化营商环境

一是规范开展涉企行政检查工作。制定应急管理领域涉企行政检查事项清单和年度执法检查计划并进行公示，严格推进“依单检查、规范检查”，将行政检查事项全部纳入平台运行，实现对所有入企行政检查行为事前备案、计划匹配、扫码入企、全程留痕，截至目前共通过“鲁执法”平台开展入企行政检查73家次，“双随机、一公开”执法检查26家次，联合检查率28.28%，实现扫码率100%。二是开展“审计式”帮扶检查。针对非煤矿山和工贸领域，对72家重点工贸企业开展24次专家诊断，帮助企业消除409条安全隐患；针对化工（危化品）领域，对全市13家危险化学品生产、使用、储存经营的化工企业开展专家诊断，帮助企业消除340条安全隐患，夯实安全基础，提高危化企业本质安全。

2.全面优化涉企服务，赋能企业高质量发展

一是严格落实信用修复制度。坚持“应修复尽修复”原则，指导企业建立信用修复管理台账，通过“挂图作战”的方式标记失信企业修复进度，后期通过主动上门送服务的方式指导到期未修复的企业及时开展信用修复工作，及时消除企业因安全生产违法行为被处罚产生的信用方面的不利影响，2025年以来共指导帮扶18家企业完成信用修复。二是严格落实“三同达”“两评议”工作机制。在进一步规范执法监管的同时，充分运用说服教育、行政指导等方式，实现法理相融，让执法既有力度又有温度，2025年以来已开展“三书同达”15次，发放《应急管理部门监管职责范围内行业领域安全生产常见违法行为清单》81份。

（五）完善应急管理制度机制

一是健全突发事件应对机制。印发《2025年度乳山市自然灾害类和事故灾难类专项应急预案演练计划》（乳安办发〔2025〕5号），2025年度全市共计划开展市级专项应急演练28次，目前已开展24次，共计出动1300余人次。二是提高突发事件处置能力。统筹督导全市96家重点监管企业制定2025年度应急演练计划，本年度共计划开展1123次，目前已开展1032次，累计出动8500余人次。三是引导社会力量有序参与突发事件应对。组织乳山应急侠综合救援大队、蓝天志愿救援队对“快乐向前冲”活动进行水上安全保障，共保障12期活动，累计出动200余人次；组织乳山应急侠综合救援大队等社会应急力量在银滩海域进行暑期每日常态化海边备勤，开展瞭望塔观测瞭望、日常沙滩安全巡护以及搜救被困游客等工作，累计出动700余人次。

（六）完善行政复议、应诉工作机制

一是扎实开展行政复议、应诉工作。认真落实行政机关负责人出庭应诉要求，加强与司法机关的良性互动，切实履行人民法院生效裁判，充分发挥法律顾问、公职律师专业优势，积极参与2起诉讼案件、8起行政复议案件（其中7起为投诉举报案件）应诉工作，目前2起行政复议和诉讼案件胜诉，剩余8起案件正在审理中。二是组织开展线上旁听庭审活动。利用“民法典宣传月”“习近平法治思想集中宣传”等活动组织执法人员通过线上旁听庭审的方式观摩真实案件审理，深刻体会规范执法程序和环环相扣的证据材料在庭审质证过程中的重要性，不断增强行政机关工作人员运用法治思维、法治方式解决问题的能力。

（七）强化对行政权力的制约监督

一是全面推进政务公开。依托乳山政务网站主动公开行政执法检查计划、行政检查事项清单、投诉举报途径等内容，进一步加强行政执法监督工作，保证执法工作的公开、公平、公正，确保依法行政、高效廉洁。二是严格合同管理工作。落实《乳山市政府合同管理办法》，充分发挥法律顾问专业优势，合同签订前必须经过法律顾问和局法制科室审核，最大限度预防和化解法律风险。2025年共出具书面法律意见书5份，对存在多处问题进行修改完善，确保合同签订合法有效。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，市应急管理局在持续推进法治政府建设工作中取得了一定成效，但业务能力、普法宣传等与新时代法治政府建设作要求还存在一定差距。

（一）执法队伍专业化建设仍需加强。部分新进执法人员虽经过业务培训，但综合能力素质和新形势下应急管理工作新的要求还存在一定的差距，执法力量与实际监管执法业务量匹配不足，执法队伍承受较大的工作压力。

（二）普法宣传举措创新度不够。目前主要采用以开展宣传活动、派发宣传资料等为主的宣传方式，普法宣传形式相对单一，宣传渠道不够宽泛，缺乏与法治建设的深度融合。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）扛牢政治责任，夯实法治建设基础

一是抓实理论学习。始终把旗帜鲜明讲政治放在首位，深刻认识新时代坚持全面依法治国重大意义，带头深入学习领会习近平法治思想，通过党委理论学习中心组会议、集体学习日领导干部领学等多种方式，推进应急管理系统全员学法，切实增强运用法治思维和法治方式推动应急管理工作的能力。今年以来组织中心组集体专题学法2次，领导干部领学6次。二是强化履职担当。切实履行“第一责任人”职责，在法治建设中主动部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，把应急管理、安全生产各项工作纳入法治化轨道，组织召开专题会议研究法治建设重大问题1次，听取法治建设工作汇报2次。

（二）健全重大行政决策机制，提升决策法治化水平

一是落实科学依法决策。严格执行《乳山市应急管理局“三重一大”事项决策制度》，对重大事项决策、重要项目安排、大额资金的事项，都在充分论证评估、听取干部意见的基础上，经集体讨论研究后实施，确保决策的科学化、民主化、法治化。二是落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问专业优势，协助做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，参与处置信访案件1件，出具合同审查意见书5份、咨询类法律答复书2份，实现合法性审查率100%。三是自觉接受法治监督。带领领导班子严格遵守廉洁从政各项规定，持续完善部门内部监督和专门监督，在市政府网站上公示行政执法突出问题专项整治投诉举报途径，防止和杜绝行政不作为、乱作为，未发生领导干部违法违规干预行政执法、插手具体案件处理的情形。