2026年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2026年1月21日在乳山市第十九届

人民代表大会第五次会议上

乳山市人民政府市长　殷炳金

各位代表：

现在，我代表乳山市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”时期政府工作回顾

刚刚过去的“十四五”，是克服外部复杂环境和世纪疫情冲击，实现突破发展的五年，在全市发展史上具有开创性的重要意义。五年来，在市委的坚强领导下，市政府团结依靠全市人民，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东、视察威海重要讲话和重要指示批示精神，科学统筹发展和安全，全方位推动“加快突破、跨越赶超”，圆满完成了“十四五”规划提出的主要目标任务，为“十五五”高质量发展、加速迈向社会主义现代化提供了坚实支撑。

——“十四五”时期综合实力大幅跃升，发展位次跨越赶超

始终坚持大抓经济不动摇，地区生产总值由307亿元提高到412亿元、年均增长5.9%，人均达到1.3万美元、增长41%，城镇和农村居民人均可支配收入达到5.4万元和2.8万元，分别增长27%和41%，规上工业增加值年均增长11.9%、服务业增加值年均增长6.3%、实际利用外资年均增长25.7%、外贸进出口总额年均增长7.4%，社会消费品零售总额年均增长5.5%，三次产业结构由17.6 : 29.2 : 53.2调整为16.9 : 31.6 : 51.5，在总量增长中更趋优化。2023年，在威海高质量发展考核中进入一等行列，实现突破性进位；2024年，获评“山东省县域经济高质量发展进步县”；2025年，规上工业增加值、外贸进出口总额、建筑业总产值等6项指标增速列威海首位，地区生产总值、服务业增加值、实际利用外资3项指标增速列第2位。

——“十四五”时期主导产业蓬勃发展，工业经济显著增强

坚持“产业为王、工业优先”，重点培育新能源高端装备制造、海工重型装备制造、汽车零部件和整车制造、金属冶炼及新材料、食品精深加工、纺织服装6条产业链，一手抓招商引资、一手抓企业培育，累计签约过亿元项目109个、过30亿元重大项目13个，规上工业企业从110家增加到196家、营收过亿元企业从26家增加到48家，规上工业总产值从115亿元增加到341亿元、提高了1.9倍，总营收从114亿元增加到392亿元、提高了2.4倍，在威海七区市中实现赶超进位；省级以上专精特新企业^[1]达到59家，其中5家获评国家级专精特新“小巨人”企业^[2]，实现历史性突破；金洲矿业地方级税收突破亿元大关，恒邦矿冶全口径税收达到1.1亿元，工业税收占比由33.5%提高到51.7%，豪迈重装、伯特利汽车连续扩规实现“三年三投”，恒邦矿冶成为全市首家营收突破百亿的工业企业，2025年营收超过200亿元。

——“十四五”时期新旧动能加速转换，绿色发展全省领先

深入践行“双碳”战略^[3]，统筹推进“风光储输”一体化^[4]发展，国内单体容量最大的150万千瓦半岛南海上风电U场址项目全容量并网，全市新能源和可再生能源装机200万千瓦，占比达到99.3%，高于全省45.7个百分点。总投资200多亿元的明阳新能源、海力科技、远景能源等项目投产，初步形成集主机、塔筒、单桩、海缆等核心零部件生产及储能、实训、运维检测于一体的完整产业链条，承办了全省能源绿色低碳高质量发展现场推进会，成功争创“省能源绿色低碳转型试点”，新能源发展经验入选“全省绿色低碳高质量发展典型案例”，海上风电高端装备产业集群先后入选“省战略性新兴产业集群”“省特色产业集群”和“省级现代海洋特色产业集聚区”，经济开发区获批“省级绿电产业园试点”，省委主要领导实地调研时，对我市集群化发展风电产业的典型做法给予充分肯定。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，单位GDP能耗下降90.3%，提前完成规划目标。在威海率先实现核能供暖，年可节约标煤11万吨、减排二氧化碳30万吨。修复提升21公里自然岸线，在全国率先建设6处牡蛎产业融合发展示范区，获批国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，完成全国首单1000吨以上牡蛎碳汇交易^[5]。全域黑臭水体实现动态清零，乳山河、黄垒河水质稳定达到Ⅲ类及以上标准，近岸海域水质优良比例保持100%，成功争创首批“国家级优化养殖用海管理工作标准和举措试点”，被自然资源部评为“自然资源节约集约示范县”，南黄镇靠山村获批“中国零碳村镇促进项目试点”，滨海新区获评“省绿水青山就是金山银山实践创新基地”，洋村口湾获评国家级美丽海湾，乳山湾入选省级美丽河湖典型案例。

——“十四五”时期改革开放全面深化，发展活力加速迸发

深入实施“五争五提升”行动^[6]，累计争创国家级改革试点37个、省级改革试点152个，金融链长、义务教育均衡发展等经验被省委改革办刊发推广，供销综合改革、未成年人综合司法保护等30余项经验被威海改革办发文推介。莱荣高铁建成通车，乳山进入“高铁时代”。乳山港一类开放口岸通过验收，港口货物吞吐量由396万吨提高到634万吨、增长60%，外贸进出口总额由63.5亿元提高到90.7亿元、增长42.8%，实际利用外资由2892万美元增加到9072万美元、提高了两倍。豪迈重装2500吨乙二醇海上油气模块从乳山港运往土耳其，刷新了威海海运单体货物重量的历史记录；沃森氏农牧债转股项目两年累计到账外资超1.4亿美元，成功入选“跨国公司助力山东绿色低碳高质量发展先行区建设十大典型案例”。消费活力加速释放，先后建成九龙汇购物中心、金鼎隐秀商贸城、银滩海洋公园、月亮湾潮流街区等消费载体，半程马拉松成为品牌赛事，《快乐向前冲》《嗨放派》等知名节目在乳山取景拍摄，累计举办泵道自行车^[7]世锦赛、沙滩排球赛、无人机烟花音乐会等特色文体活动500余场次，接待游客2800多万人次，银滩获评“中国体育旅游精品景区”，我市成功入选“全国县域商业领跑县”。

——“十四五”时期城乡融合步伐加快，生活品质明显提高

坚持精致城市发展方向，新建改造47条城市道路，完成612公里农村公路改造提升，先后建成北斗湾体育公园、乐享运动体育公园等综合性公园和6处口袋公园，新增城市绿地15.6万平方米，中心城区、工业集聚区、旅游度假区实现5G和千兆网络全覆盖，成功争创“全国四好农村路示范县”“以县城为重要载体的城镇化建设省级试点”和“省四星级成长型智慧城市”。市二水厂并网运行，全市日供水能力由11万吨提高到21万吨，保障能力实现倍增。改造127个老旧小区，新增69个直接供电小区、全市用电量提高47%，供气能力提高39.8%、供热面积提高23%、污水集中处理能力提高22%，新增209个规模化供水村庄，农村污水治理率达到55%，发展韧性不断增强。扎实推进乡村全面振兴，新建改造高标准农田12.8万亩，花生亩产突破790公斤、达到威海单产最高水平，粮食播种面积连续五年增长、产量稳定在23万吨以上，农村“三资”实现一网统管，智慧农经平台线上交易额达到7.5亿元，成功争创“国家农村产权流转交易规范化试点”。实体化运作牡蛎研究院，新建5处种苗组培中心，扩繁大姜、草莓、蓝莓等优质种苗超3000万株，全国名特优新农产品达到11个、国家地理标志证明商标达到25个，“乳山苹果”品牌价值超过28亿元，乳山牡蛎品牌价值达到193.85亿元，位居“国家地理标志牡蛎品牌价值”排行榜首位，获批乳山牡蛎国家地理标志保护示范区。集中打造西部红色文旅、东部现代种业、中部都市农业、南部滨海田园4个示范片区，重点培育12大农业特色产业，台依湖获评乡村振兴齐鲁样板省级示范区，徐家镇、乳山寨镇入选省级衔接推进区，夏村镇和乳山寨镇获评国家农业产业强镇，我市成功争创“省现代农业强县”“省农业绿色发展先行县”和“国家农业现代化示范区”。

——“十四五”时期社会事业统筹发展，民生福祉更有保障

始终坚持以人民为中心的发展思想，每年民生支出占一般公共预算支出比重保持80%以上，2025年达到87%。新建3所公办幼儿园，实施一中校舍改扩建工程，新体校建成投用，家庭教育典型经验被教育部评为“终身学习品牌项目”，获评“全国义务教育优质均衡发展县”“国家学前教育普及普惠县”。市人民医院新院区建成投用，形成以市人民医院和中医院为核心的两大医疗组团，与北大人民医院、青医附院、毓璜顶等10家知名三甲医院达成合作，急诊、心血管、内分泌、精神科获评省级重点专科，“健全完善县域医疗卫生服务体系”工作经验被国务院深化医改领导小组发文推广，人均预期寿命高于全国平均水平2.3岁。市文化馆、美术馆建成投用，以红色乳娘和马石山十勇士等为原型创作的话剧、影视和书画作品深入人心、广受好评，红色文化之旅入选全国乡村旅游精品线路，崖子镇田家村获评“中央红色美丽村庄建设试点”，连续3年蝉联全国文明城市。建成186处“暖心食堂”，每天为3000余名70周岁以上老人提供用餐保障，开发城乡公益性岗位9865个，城镇新增就业2.5万人，居民养老保险基本实现全覆盖，在威海率先实现一级以上医疗机构“门诊慢特病”医保跨省联网结算，先后获评“省社会救助综合改革”“省创业街区”“省县域养老服务体系创新示范县”等试点。此外，意识形态、民族宗教、红十字、妇女、残疾人、审计、外事、档案、保密、地方史志、退役军人、双拥共建、打私、气象等事业也取得新进展。  

五年来，我们纵深推进政府自身建设，高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。将“案无积卷、事不过夜，勇于担当、马上就办”的作风贯穿政府工作全领域各方面，坚决落实上级决策部署和市委工作安排，全力抓好黄河重大国家战略、绿色低碳高质量发展先行区建设等重大任务，积极配合中央环保督察、国家统计督察、国务院大督查及各领域专项审计，常态化抓好中央巡视、省委巡视等反馈问题整改，高效统筹发展和安全，新冠疫情防控有力有效，安全生产事故起数、死亡人数连续多年“双下降”，成功争创“全国信访工作示范县”，连续两年获评“平安中国建设示范县”。深入推进法治政府建设，办理人大代表建议198件、政协提案389件，强化“府院联动”^[8]“府检联动”^[9]，重大行政决策合法性审查率、行政机关负责人出庭应诉率均为100%。推出“海上风电一窗服务”“取水用水事项联合办理”等100项“一件事”特色场景，搭建“企业之家”增值化服务平台^[10]，做强“乳山企业家日”品牌活动，政务服务网上可办率达到100%，企业开办全流程实现1小时办结，成功创建“省第三批社会信用体系建设典型城市”。严格落实过“紧日子”要求，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，大力纠治形式主义、官僚主义，切实为一线发展减负赋能。

各位代表！“十四五”时期我们克服重重困难挑战，圆满完成目标任务，乳山已经进入一个更有质量的高速发展期，为“十五五”期间建设区域经济新的增长极奠定了坚实基础。成绩的取得，是市委正确领导的结果，得益于市人大、市政协的监督与支持，凝聚着历届领导班子和全市干部群众的智慧与力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻乳部队和武警官兵，向所有关心支持乳山发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时也要清醒看到，我市发展仍然面临不少困难和挑战，经济总量偏小、产业结构不优，具有引领性、支撑性的大项目、好项目偏少，发展不平衡、不充分问题依然存在，数字产业化水平有待提高；改革开放先行先试优势有所弱化，对外贸易新业态发展缓慢；科研平台能力偏弱，人才瓶颈突出；公共服务供给与群众需求存在一定差距，社会治理精细化水平有待提升。同时，区域之间竞争日趋激烈，我市面临更大的城市竞争压力。对上述问题，我们已经有清醒认识，将在今后工作中直面困难挑战，扎实推进解决，也请各位代表和委员予以监督。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

各位代表！“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市高质量发展加快突破、跨越赶超的决定性阶段。围绕深入贯彻党的二十届四中全会精神，根据《中共乳山市委关于制定乳山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《乳山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，提请大会一并审议。

根据市委十五届十次全体会议提出的战略构想，全市“十五五”时期经济社会发展总的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和对山东工作的重要指示批示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持以绿色低碳、和美宜居为引领，加快打造新能源产业高质量发展先行区、滨海旅居康养目的地，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力成为区域经济新的增长极，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业做出更大贡献。以此为指导，主要预期目标安排为：

——经济发展稳步提质。经济稳中有进、进中提质，全要素生产率稳步提高，内需对经济增长主动力作用不断增强，更好服务融入全国统一大市场，绿色低碳发展优势不断扩大，新质生产力发展水平稳步提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，建设现代化产业体系实现重大突破。到2030年，人均地区生产总值达到2万美元，超过全省平均水平。

——科技创新赋能提级。科技创新投入持续增加，区域创新生态优化升级，企业创新动力活力得到释放，重点产业关键核心技术加快突破，各类人才加速集聚，教育科技人才一体化发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。到2030年，力争规上高新技术产业产值占规上工业产值比重达到45%，提高11.3个百分点。

——改革开放纵深提速。重点领域和关键环节改革攻坚突破，市场经济、民主法治等体制机制创新完善，形成更多原创性独创性改革成果。开放型经济发展迈上新台阶，货物贸易和服务贸易规模稳步扩大，对外投资合作有序拓展，融入日韩合作、“一带一路”取得实质性进展。

——城乡融合全域提优。新型城镇化建设进程加快推进，国土空间布局更加优化，全域精致、城乡和美基本实现，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰^[11]目标按期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系加快成型，生态环境质量、能耗水平全省领先。到2030年，常住人口城镇化率达到65%，提高5个百分点。

——文明素养全民提效。全民文化创新活力充分激发，文化自信更加坚定，主流思想舆论阵地不断巩固壮大，文化事业和文化产业繁荣发展，文明城市建设迈上新台阶，美德乳山和信用乳山建设取得更大成效，人民精神文化生活更加丰富。

——民生福祉持续提标。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入群体稳步增加，城乡收入差距持续缩小，基本公共服务供给水平进一步提升，覆盖全生命周期的人口服务体系建立健全，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

——安全能力全面提升。基层社会治理能力显著增强，公平正义可感可触可见，统筹发展和安全的体制机制更加完善，不安全、不稳定因素有效防范化解，建成更高水平平安乳山、法治乳山。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，我市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值保持在全省平均水平以上，率先达到中等发达经济体水平，人民享有更高品质、更加幸福的美好生活，奋力谱写中国式现代化乳山篇章。

各位代表！市委十五届十次全体会议提出的“坚持以绿色低碳、和美宜居为引领，加快打造新能源产业高质量发展先行区、滨海旅居康养目的地，努力成为区域经济新的增长极”发展定位，是立足国家战略导向、省级部署要求、区域竞争格局和乳山发展实际作出的科学判断，是推动资源和政策优势转化为发展优势，在经济社会高质量发展中实现突围的战略抉择，是我们未来五年的行动纲领和中心任务。我们将全面落实规划安排，将其细化为清晰的“责任书”“时间表”和“路线图”，以钉钉子精神狠抓落实，全力推动乳山焕发新生机、绽放新风采。

三、2026年重点工作安排

各位代表，2026年是“十五五”规划开局之年，也是本届政府履职收官之年，做好今年工作关系长远、意义重大、使命光荣。按照市委经济工作会议研究的意见，与“十五五”规划相衔接，2026年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长15%左右，服务业增加值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，固定资产投资高于威海平均增速，实际利用外资和外贸进出口稳量提质，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全面完成节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。具体将突出抓好7个方面工作：

（一）坚持“产业为王、工业优先”，加快构建现代化产业体系。深入实施工业经济“一领先二赶超三突破四提升”行动，培育新兴产业和未来产业，构建现代化产业新格局。

一是增强重点产业链竞争力。实施产业链扩容提质工程，推动东方电气、海工线缆等项目全面投产，跟进服务恒邦贵金属综合回收、宁威专用车辆、飞锃半导体等项目开工，争取豪迈四期、伯特利四期年内投产，实现“四年四投”。力争6条重点产业链营收较2025年增长100亿元，全力争创国家级风电装备特色产业集群、省级转向系统及汽车零部件特色产业集群。

二是培育新兴产业和未来产业。加速布局低空经济，推进山外大产教融合零碳产业园^[12]建设，中基致佳二期项目开工，推动“飞行汽车”6S店落地，建设28处无人机自动巡检机库，积极打造国家和省级标杆场景，年内招引落地低空经济企业5家以上。突破发展航空航天产业，加快推进润博航天制造基地项目建设，发挥区位优势和乳山港优势，吸引更多上下游项目落地。拓宽元宇宙发展空间，支持山外大元宇宙研究院开展关键技术攻关，创新孪生工厂、云旅游等元宇宙应用，助力实体产业高端化、智能化转型。探索“氢能+”发展路径，谋划推进“海水原位制氢”^[13]和“氢氨醇一体化”^[14]项目，推动海雅氢燃料电池项目投产，深化与新能源头部企业合作，探索氢能“制储输用”一体化^[15]发展路径。

三是服务企业成长扩张。进一步优化“乳山企业家日”和企业诉求高效办理机制，全方位服务企业冲击新目标，推动恒邦营收稳定在200亿元以上，伯特利汽车和东方电气冲击20亿元，豪迈重装冲击15亿元，金洲、远景、明阳3家企业冲击10亿元，力争全年营收过亿元工业企业数量突破60家，纳税过千万工业企业突破25家。全过程服务企业升规纳统，力争年内净增10家工业企业，推动规上工业企业数量突破200家，争取新增规上服务业企业10家以上，服务业空白行业实现“零突破”。

四是增强创新发展能力。加强科创企业梯次培育，推动产才融合发展，支持豪迈重装争创国家级专精特新“小巨人”企业、伯特利汽车争创国家级制造业单项冠军^[16]，指导玫德争创省级制造业单项冠军和省级工业设计中心，全年引育青年人才1400人以上，培养高技能人才1100人以上，争取省市级人才项目5个以上，培育高新技术企业10家以上，其中规上高企5家以上，推动高新技术产业产值占规上工业产值比重提高5个百分点。加快数实融合^[17]发展，新建95座5G基站，实施海工线缆5G智慧工厂、金洲集中控制系统等18个数实融合项目，推动玫德短流程车间智能机器人清理、安斯泰莫数字化车间、伯特利智能工厂争创省级以上工业互联网试点。

（二）坚持内需主导，促进投资和消费扩量提质。聚力项目建设，激发消费活力，不断增强县域经济内生动力。

一是扩大有效投资。细化落实项目分包机制，扎实推动总投资过千亿的178个省市县三级重点项目建设，实施好23个投资500万元以上技改扩张项目，坚持“要素跟着项目走”，打好提前量、协同破梗阻，统筹解决手续办理、土地供应等要素保障，全面提速重点项目建设，积极争取“两新”^[18]“两重”^[19]和扩内需政策支持，全力“争首创、争唯一、争大额”，推动“五争”层次更高、质量更优、效果更好。

二是发展“三新”消费。培育新业态，加快利群阳光海岸、文悦里和富力汇3个综合体建设，实施月亮湾美食街二期项目，推动希尔顿花园酒店和美好生活馆运营，支持金鼎隐秀打造全业态沉浸式商业休闲娱乐空间。创建新模式，深化与省菜篮子工程公司合作，建设“鲁惠商业民生智服云平台”^[20]，助力“乳山好品”走向全国；组建村书记直播联盟，提升“乳山农发”等直播平台知名度和影响力，争创全省“县域商业融合发展示范县”，打造全国县域数字化消费标杆城市。拓宽新场景，推动银滩争创国家级旅游度假区、牡蛎欢乐城创建3A级旅游景区，稳步推进大乳山和岠嵎山招商盘活，有序推进宫家岛和腾甲庄古村落保护性利用，提升潮汐湖露营地品质，丰富多福山景区娱乐项目，组织A级景区、酒店民宿等推出“旅游联票”，发展“票根经济”^[21]，推进“商旅文体健”跨界融合，激活消费引擎。

三是推动房地产高质量发展。实施11个新建房地产项目，指导河滨印象璞园和文悦里申报全省高品质住宅试点，建设更多适销对路的“好房子”，力争房地产开发投资增长7%、建筑业总产值增长8%、商品房销售面积增长10%以上。深入推动棚改清算工作，对于账目清晰、民房拆迁完毕、履责到位的村优先彻底结算，全年回收土地850亩以上。常态化开展海景房规范整治，落实“六步购房法”^[22]“五天冷静期”^[23]等工作机制，加大对中介机构走访宣传和规范整治力度，成立房地产经纪协会^[24]，进一步加强行业自律，保持房地产市场平稳健康发展。

（三）坚持“以港兴产、向海图强”，稳步提升高水平对外开放。坚持开放合作、互利共赢，主动融入国内国际双循环，打造投资创业新高地。

一是提效招商引资。放大资源优势，发挥基金作用，加大在科技创新、战略性新兴产业和未来产业的投资布局，吸引优质项目落地乳山；对专业园区发展情况进行系统摸底，“一园一策”强化包装推介，形成园区载体与产业链协同的招商机制。跟踪服务投资体量大、发展前景好、成熟度较高的招商项目，全年力争新签约过亿元项目25个、过30亿元项目4个、开工总投资过10亿元项目15个，实物工作量增长10%以上。

二是提质外资外贸。稳步扩大恒邦、豪迈等重点企业外贸规模，支持福喜食品扩大加拿大出口、汉泰大麻布局澳大利亚市场，深化华信食品与西班牙企业合作，在橄榄油、罐头制品等领域共同开拓亚欧市场，提升保健品、化妆品保税业务规模，力争新兴市场贸易额同比增长15%以上、跨境电商贸易额同比增长50%以上。深化与威海海关合作，帮助企业降低物流成本、压缩通关时间，及时抽检反馈不合格产品，督促企业严把出口质量关。支持外资企业运用债转股、实物增资和利润再投资等模式增资扩股，拓宽高技术外资渠道，持续优化外资结构。

三是强化港口赋能。在港口片区分批储备350亩土地保障项目建设，推动人才公寓5月完工，完善港口片区酒店住宿、餐饮娱乐、充电加油等商业和生活配套，推动港产城深度融合，服务产业健康发展。推动乳山港5#6#两个2万吨级泊位建成投用，进一步拓宽港口业务渠道，扩大散杂货走港规模，布局发展集装箱业务，提高大型装备出海服务能力，打造海工装备特色港口。

（四）坚持绿色低碳引领，加快打造新能源产业高质量发展先行区。深入实施资源有序开发、产业提质增效、绿电多元应用等“六大行动”，努力在全省能源绿色低碳转型示范区建设上走在前列。

一是在资源开发上先行布局。海上风电，推动40万千瓦半岛南2号场址和120万千瓦16号场址开工，半岛南17号和14号场址纳入国家“十五五”海上风电发展规划。陆上风电，推动绿色低碳试点20万千瓦集中式风电、驭风行动10万千瓦分布式风电全容量并网，陆风竞配32.9万千瓦集中式风电年内开工，推进华能风场100兆瓦风机“上大压小”^[25]改造，实施乳山港、威青高速等“能交融合”^[26]项目，打造“零碳港口”^[27]。光伏方面，推动华能26.9万千瓦陆上光伏全容量并网，20万千瓦渔光互补、5.7兆瓦光伏项目年内开工，大唐20万千瓦、通威15万千瓦项目获批市场化并网指标。年内新增新能源和可再生能源装机100万千瓦以上。

二是在新型储能上先行示范。积极推进诸往抽水蓄能^[28]手续办理和征地拆迁，推动盛世新能源70兆瓦飞轮储能^[29]二期项目开工，“500兆瓦/1000兆瓦时”构网型电化学储能年内开工，择优推进压缩空气、全钒液流等储能项目落地。围绕上游石墨、电池隔膜等新材料，中游电子芯片、电池管理系统等开展储能装备产业招商，加速全产业链布局发展。

三是在绿电应用上先行突破。坚持“以荷定源”^[30]，支持玫德公司实施绿电直连^[31]项目，依托经济开发区省级绿电产业园试点，重点引进玄武岩纤维、功能性金刚石等新材料企业，扩大绿电应用规模，争创省级零碳园区。积极推进交投集团虚拟电厂^[32]建设，聚合充电桩、屋顶光伏等分布式能源资源，搭建智慧调度平台，对发电侧、负荷侧、储能侧电力资源实现统一调度，形成局部可控的电力平衡系统。

四是在电力设施上先行升级。推动500千伏变电站和220千伏送出工程完工，满足新能源接入需求。推动半岛南U场址海上风电送出工程2月份投运，有序实施9个新能源项目送出工程，新建电网217.7公里，聚力打通新能源接入关键通道。积极推动储能片区500千伏送出工程纳入国家电力发展“十五五”规划，争取1000千伏特高压输变电工程落地，推进构建新型电力系统。

（五）坚持和美宜居引领，加快打造滨海旅居康养目的地。  

坚持以人民为中心、融入精致理念，建强“医、养、游、健、食、居”六大支柱，让游客居民“呼得舒心、住得暖心、玩得开心、护得安心、吃得放心”，全域打造滨海旅居康养目的地。

一是提升“医”的品质。以专业医疗为基础，积极向健康管理、康复疗愈延伸，推动仁心医院上半年运营，对市中两院医养专区进行改造提升，推进原中医院、康宁医院新上康养项目，年内与解放军总医院、山大齐鲁医院建立医疗合作，争取1个国家级薄弱专科^[33]建设项目支持，打造1个省级重点专科。新增3个名医工作室，建设5处基层卫生服务网点，建立社区医疗卫生服务与市级医院高效转诊机制，保障患者“黄金救治时间”。

二是打造“养”的圣地。支持高端康养社区建设，鼓励现有康养企业提档升级，引导优质房企盘活存量资源，完善运动健身、休闲娱乐、智能安防等设施，打造配套全、服务好、认可度高的标杆康养社区。新上温泉疗养项目，实施省级养老服务高质量发展提升行动，在滨海新区改造提升9处社区食堂，年内争创1个全国示范性老年友好型社区。面向年轻群体开发沙滩瑜伽、静心赶海、亲子农耕等体验项目，打造具有乳山特色的多层次旅居康养产业体系。

三是增强“游”的体验。抢抓高铁直达城市增加契机，到济南、郑州等开展文旅推介，邀请当地旅行社来乳考察踩线，加大研学团体、企业年会、演唱会、音乐节等招引力度，有效汇聚客流，激发城市活力。打造太湖路城市取景框、“鱼骨沙洲”等网红打卡点，创新VR体验、无人机表演等娱乐场景，融合乳山钩织、剪纸、牡蛎画等非遗工坊体验项目，策划“康养度假、文化研学、滨海体验3条经典线路+N条深度休闲旅游线路”，丰富“赶海体验”“写生摄影”“温泉疗养”等秋冬季旅游产品，推动“夏季旺”向“全年游”转变、“一区火热”向“全域精彩”提升。新建月亮湾游客服务中心，改造大拇指游客中心，按照“小事马上办、难事不过夜、服务100%”的工作标准，健全完善2小时旅游投诉应急处理机制，优化银滩公交线路，严厉打击“不合理低价游”^[34]，规范酒店民宿运营，强化农村大集管理，切实维护市场秩序。

四是丰富“健”的业态。筹建银滩老年大学，丰富合唱汇演、舞蹈编排、模特走秀等文体活动，发挥文联桥梁纽带作用，广泛团结凝聚各方文艺力量，常态化举办书画、摄影、文学创作等艺术展览和交流比赛，提高居民文化艺术素养和精神生活品质。加强体育休闲设施建设，增补升级小区健身设施，打造“15分钟健身圈”。开展红色剧目巡演、非遗秧歌展演等特色活动，举办半程马拉松、泵道自行车等10余场体育赛事，将健康、养生与运动融为一体，推动“赛事流量”转化为“经济增量”。

五是发挥“食”的功效。深挖牡蛎、海参、茶叶、大姜等产品保健功能，推出“牡蛎养生功能餐单”，研发生产牡蛎肽、牡蛎精华素等高端健康牡蛎产品，鼓励食品企业新上“代茶饮中药包”、养生酵素、健康零食等药食同源生产线，放大地理标志、非遗食品品牌优势，推出“地标宴”“非遗宴”，市场化推广“乳山康养臻品礼盒”，构建“乳山康养膳食体系”，用健康美味的特色饮食留住乳山记忆。

六是改善“居”的条件。深入开展“水电气暖”攻坚，推进10个小区供水设施直管到户，对银滩第一污水厂提标改造，完成67个、启动90个非直供电小区改造，更换79部老旧电梯，投资2800万元实施核能供暖扩面和智慧提升工程，投资3000万元升级滨海新区供热管网，进一步扩大集中供暖面积。投资1800万元建设月亮湾灯塔广场，实施海湾新城生态公园景观工程，对金牛山、河滨公园等进行设施更新和绿化美化，常态化实施“见缝插绿、见空补绿”工程，全年新增绿化面积10万平方米以上，塑造“三季有花、四季有景”的城市空间。推动乳山口大桥达到通车条件，投资1.3亿元实施G308等国省道、县乡道修复养护工程，新建祁连山路、和尚洞环海路，完成22条道路改造，打通主动脉、畅通微循环，促进“快进慢游”。深化住宿业品牌建设，推动银滩大酒店、金海假日酒店等设施提档、服务提质，支持蜗牛海景公寓、海豚湾民宿申报星级民宿，满足多层次、多样化住宿需求。鼓励业委会依法履职，组织物业企业为“候鸟”居民^[35]提供预约服务，加大旅居党员、文艺工作者、自媒体等对接联系，引导旅居“新市民”融入城市发展。

（六）坚持农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。片区化推进乡村振兴，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，全力争创“五好两宜”和美乡村^[36]试点。

一是稳定农业生产。开展省级优化耕地林地布局试点，争创国家酸化耕地治理重点县，新建改造5万亩高标准农田，整治细碎土地1.5万亩，确保粮食播种面积稳定在55万亩以上。引进推广5个高产粮油新品种，探索试点3个种业保险，打造3000亩小麦和玉米单产提升引领区，推进现代农事综合服务中心建设，提升农业生产托管服务能力，保持粮食产量在23万吨以上。推动1万吨三文鱼陆基化养殖超级工厂项目签约，新建高标准育苗育种及养殖车间1.3万平方米，规模化繁育石斑鱼、黄姑鱼等高附加值品种600万尾以上，推动水产品总量达到65万吨以上。建立履带收割机等装备“平急两用”调配机制，新建3处总量950吨粮食烘干塔，推广53万亩粮油作物保险，实施8800吨粮仓和金谷粮公司综合改造项目，推动粮食收储能力提高15%以上。‌‌

二是建强示范样板。按照“片区化、集约化、规模化”发展思路，分类有序对全市30个乡村振兴样板片区优化整合，推动惠农政策叠加扶持、涉农资金集中倾斜、特色产业连片发展、基础设施连点成线、公共服务一体均等，年内重点支持诸往镇打造集甘薯产业、民俗旅游、书画写生等于一体的山里老家样板，争创第五批“省级乡村振兴片区”；推动南黄镇和冯家镇建设威海市级乡村振兴精致片区，培育1—2个带动力强的主导产业，让片区发展更有活力。

三是做强特色产业。研发培育“海大5号”“海蛎2号”牡蛎新品种，推进牡蛎碳汇方法学省级备案，建设牡蛎产业智慧平台，全链条提高乳山牡蛎附加值；支持水雲春、威茗茶业等开展“双重有机认证”，开展“原泡冷萃茶”^[37]研发生产，强化在“威海雪茶”品牌体系中的主导地位；扩繁优质姜种120万斤，发展200亩以上基质大姜，建立“乳山大姜”有机溯源体系，扩大高端姜品外销规模；推广瑞雪、威海金等苹果新品种和矮砧密植栽培技术，改造1000亩以上老旧果园，支持松海农业引进4万株新品种，主攻深圳、上海等高端市场；新建350亩草莓高架立体大棚，支持盈丰源组培种苗500万株，打造香野、章姬等优质草莓品种主产区；规模化组培优质蓝莓种苗1400万株，推动基质栽培面积达到600亩，打造威海最大的高端蓝莓示范基地。

四是提效乡村治理。实施农村人居环境整治工程，推进道路硬化、排水沟整修等工程，建设2个省级和美乡村，打造“五化四美”样板村^[38]，示范带动人居环境整体提升。改造更新63个村供水设备，治理提升60个村生活污水，推动生活垃圾、建筑垃圾填埋场完工投用，建立“户集中、村收集、镇清运、国企转运、集中处理”的城乡生活垃圾一体化收集处理机制，全面提高垃圾清运效率。强化信用赋能乡村治理，将信用积分机制与农村人居环境整治、移风易俗、矛盾化解、暖心食堂运营等深度融合，进一步巩固提升信用建设成效。深入实施国家级畜禽粪污资源化利用整县推进项目，推动粪污综合利用率达到90%以上。深化供销合作社综合改革，系统推进供销商场、智慧供销平台建设，健全完善市镇村三级配送网络，打造“2小时便民为农服务圈”。开展国家级农村乱占耕地建房专项整治试点，推进530处存量问题房屋销号，坚决遏制新增违建。巩固农村集体“三资”整治成果，开展第四次全国农业普查，推动集体经济组织换届，确保顺利通过“国家农村产权流转交易规范化”试点验收。

（七）坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全。着力建机制、强基础、抓重点、求实效，坚决守好守牢“一排底线”，以高水平安全护航高质量发展。

一是夯实生态发展基础。常态化开展中央环境保护督察反馈问题整改“回头看”，抓实非法违规养殖动态监管，实施夏村河生态修复工程、黄垒河险工段和生态缓冲带修复工程，加强重点河流水域巡查监测，推动乳山河争创省级美丽河湖典型案例、洋村口湾争创国家级美丽海湾优秀案例。有序推进西涝口金矿、花岗岩矿开发，完成鑫山铁矿尾矿库施工，加大废弃矿井巡查力度，严厉打击非法盗采行为。

二是稳健财政金融运行。落实过“紧日子”要求，减少非刚性、非重点、非急需项目支出，削减取消低效无效支出，提高预算约束力和执行效率，排好优先序，兜牢“三保”底线。健全防范和处置非法集资长效机制，严厉打击非法金融活动，严禁违规新增隐性债务。推动国企优质资产经营性转化，“走出去”发展市场化业务，多途径压降经营成本、提高经营利润，增强国企竞争力。

三是守牢安全稳定底线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动收官，深入细致开展隐患排查整改，推动安全生产形势持续稳定。新建整修130公里防火通道，运用无人机对重点林区开展日常巡查和警示提醒，动态更新“六本台账”，坚决守住森林防火底线。对渔港码头和下海通道全覆盖视频监控，推动下海通道人脸识别系统建设，依托船只定位系统，对异常停船进行重点核查，全力“管住港、看好船、盯住人”。坚持“先解决问题再说”，深化民生诉求和信访工作协同，推动初信初访化解率保持在60%以上，信访总量下降10%以上。深化平安乳山建设，保持扫黑除恶高压态势，将学校安全作为公共安全和社会治安综合治理的重要内容，持续推进“五打一深化”集中整治^[39]，加强社会面治安管控，做好各类突发事件和舆情应对处置，维护社会大局和谐稳定。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，时代坐标镌刻奋斗印记，宏伟事业召唤使命担当。站在承前启后、继往开来的新起点，我们将恪守为民初心，忠诚履职尽责，真抓实干、奋勇争先，努力交出经得起历史和实践检验的优异答卷。

一是永葆绝对忠诚的政治底色。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的全面领导，不折不扣落实上级和市委决策部署，确保市委有安排、政府有行动、落实有力度。

二是锤炼依法行政的履职能力。深化“府院联动”“府检联动”，规范涉企行政检查，严格按照法定权限和程序履行职责，压降行政诉讼和行政复议案件数、败诉率，不断提高政府公信力。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受监察监督、司法监督、舆论监督，强化审计和统计监督，确保权力始终在法治轨道上运行。

三是倡树真抓实干的鲜明导向。保持“万般解释不如一次解决”的担当和“干起来就成功了80%”的干劲，突出目标导向、问题导向和结果导向，凡是市委部署的重点工作、群众反映的突出问题、企业发展的困难梗阻，坚持做到目标清晰、责任明确、举措务实、督办有力、落地见效，“说了算、定了干、按时完”，扑下身子、一抓到底。

四是坚守执政为民的初心使命。坚持在发展中保障和改善民生，实施总投资12.5亿元的20类民生实事项目，进一步加大财政在民生领域的投入力度，用心用情用力解决人民群众急难愁盼问题。纵深推进“高效办成一件事”，推动各类“一件事”审批业务精简环节80%以上、压缩时间60%以上，全面塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌。

五是营造风清气正的良好生态。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，严肃查处侵害群众利益行为，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治四风，深入整治形式主义为基层减负，营造干净干事、拼搏创业的良好氛围。

各位代表！蓝图绘就启新程，实干笃行再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、真抓实干，在“精致城市·幸福威海”建设中突破赶超、多作贡献，为开创新时代现代化乳山建设新局面而努力奋斗！

词 语 释 义

1.专精特新企业 是指具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

2.国家级专精特新“小巨人”企业 是指位于产业链关键环节，创新能力突出，掌握核心技术，市场占有率高，质量效益好的企业，是对优质中小企业核心力量的评价。

3.“双碳”战略 是指“碳达峰”与“碳中和”两大阶段性减排目标，是一项统筹经济发展与生态文明建设的长期国家战略。

4.“风光储输”一体化 是指通过整合风能、太阳能、储能和输电技术的能源系统模式，提升可再生能源的利用效率和电力系统的稳定性。‌

5.牡蛎碳汇交易 是指通过市场机制，将牡蛎养殖过程中吸收和固定二氧化碳所产生的生态价值进行量化、交易的经济活动。

6.“五争五提升”行动 “五争”是指争政策、争资金、争试点、争荣誉、争项目；“五提升”是指提升目标、提升状态、提升标准、提升实效、提升执行力。

7.泵道自行车 是指在波浪形闭环赛道上通过身体的起伏抬压带动自行车持续流畅滑行的新型运动，兼具全年龄段开放、低门槛乐趣等特点。

8.“府院联动” 是指加强政府与法院之间的协作联动，有序推进法治政府建设、多元矛盾化解、破产案件办理等工作，实现行政与司法的良性互动。

9.“府检联动” 是指加强政府与检察院之间的协作联动，深化行政执法与检察监督贯通衔接，提高依法治市水平。

10.“企业之家”增值化服务平台 是指乳山市行政审批局在市民服务中心搭建的平台，为企业提供政策、科创、诉求、法律、金融、人才就业、国际贸易、企业项目等综合性服务。

11.碳达峰 是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落，标志着碳排放与经济发展实现脱钩。

12.零碳产业园 是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动所产生的二氧化碳排放降至“净零”条件的园区。

13.“海水原位制氢” 是指直接利用海水作为原料，在靠近海水的现场通过特定技术直接制取氢气的过程，无需对海水进行预先淡化或复杂的预处理。

14.“氢氨醇一体化” 是指将风光发电、电解水制氢、绿氨及绿色甲醇合成等环节紧密结合的绿色能源项目模式。

15.氢能“制储输用”一体化 是指通过整合氢气制取、储存、运输、终端应用四大核心环节构建的完整产业体系，实现氢能生产与消费的高效匹配、安全协同。

16.制造业单项冠军 是指长期专注于制造业特定细分领域，生产技术或工艺水平达到国际先进国内领先水平，单项产品（生产性服务）市场占有率位居全球或国内行业前列的制造业企业。

17.数实融合 ‌是指‌数字经济与实体经济的深度融合，通过‌互联网、‌大数据、‌云计算、‌人工智能等新一代信息技术手段，将数字经济的优势与传统实体经济的实际需求紧密结合。

18.“两新” 是指国家为了扩大内需、促进消费、推动产业升级，实施的新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

19.“两重” 是指为了保障国家安全、服务国家战略、补短板强弱项，推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

20.“鲁惠商业民生智服云平台” 是指一个融合线上线下各类商家，提供商品销售及本地生活服务的网络平台，可以带动种养殖、加工、物流、电商等全产业链发展。

21.“票根经济” 是指旅客凭本人高铁票根可以在本地A级旅游景区、星级饭店、非遗工坊等场所进行消费时享受优惠。

22.“六步购房法” 是指针对海景房销售创新出台的包括“看房团”备案、信息主动公开、权利义务告知、签署购房须知、“签约室”统一签约、实施购房“冷静期”的全链条六步监管机制。

23.“五天冷静期” 是指在新建海景房销售时，开发企业与购房人签订的认购协议中，需明确购房人签约后5个自然日内有权书面向开发企业提出退房申请，经双方协商扣除合理费用后办理退房退款手续。

24.房地产经纪协会 是指由房地产经纪机构（中介机构）、经纪（中介）从业人员自愿组成的行业性、非营利性社会组织，属于自律性社会团体。

25.“上大压小” 是指在通过建设大型高效能发电机组来取代小型老旧发电机组以达到节约能源、减少环境污染和淘汰落后产能的目的。

26.“能交融合” 是指交通运输与能源两大基础产业通过技术创新、基础设施建设、资源配置等方式实现深度融合。

27.“零碳港口” 是指通过能源结构优化、碳减排措施及碳信用抵消等方式，实现全生命周期温室气体排放近似为零的港口运营模式。

28.抽水蓄能 是利用水作为介质，进行电能与势能的相互转化，在电价低时抽水至上水库，在电价高时放水至下水库发电的一种储能方式。

29.飞轮储能 是指利用电动机带动飞轮高速旋转，将电能转化成动能储存起来，在需要的时候再用飞轮带动发电机发电的储能方式。

30.“以荷定源” 是指用电需求决定发电规模的能源规划。

31.绿电直连 是指风电、光伏、生物质发电等可再生能源通过专用电力线路直接向单一用户供电，实现电量全程物理溯源。

32.虚拟电厂 是指通过先进的物联网、通信、大数据分析和人工智能技术，将分布在不同地理位置的、分散的各类分布式能源资源整合起来，实现电力的供需平衡、电网的稳定运行以及能源的高效利用。

33.国家级薄弱专科 是指在国家层面认定的、医疗资源相对不足、服务能力相对较弱、发展水平相对滞后的临床专科领域。

34.“不合理低价游” 是指旅行社以背离价值规律、低于经营成本的不实价格招揽游客，通过不实宣传诱导消费及不正当竞争扰乱市场秩序的行为。

35.“候鸟”居民 是指因气候、工作、医疗或生活需求等原因，从原居地迁往目的地，停留数月后返回，形成周期性流动。

36.“五好两宜”和美乡村 是指环境优美、经济繁荣、社会和谐、乡风淳朴、管理有效的农村，“五好”是指规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好，“两宜”是指宜居、宜业。

37.“原泡冷萃茶” 是指直接使用原叶茶叶进行低温慢萃的制茶工艺，通过冷水或冰水长时间浸泡茶叶，充分提取茶叶风味与成分，实现茶汤清澈、口感甘醇、苦涩感低的饮品效果。

38.“五化四美”样板村 “五化”是指农村人居环境实现净化、亮化、绿化、美化、优化；“四美”是指庭院美、村庄美、田园美、乡风美。

39.“五打一深化”集中整治 “五打”是指打击治理电信网络诈骗、传销、涉毒、“六霸”、走私违法犯罪；“一深化”是指深化未成年人综合治理。