乳山市综合行政执法局关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年度，市综合行政执法局深入学习贯彻习近平法治思想，围绕全市工作重点和工作安排，按照“精致城市”建设的目标要求和综合行政执法体制改革的科学方向，扎实开展法治建设各项工作，现将基本情况汇报如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面深入学习贯彻习近平法治思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大以及二十届四中全会精神，坚持把习近平法治思想作为法治乳山建设的总遵循，将其作为党组中心组和各科室中队重点学习内容，组织全体干部进行系统学习。充分利用固定学习日、党支部“三会一课”等会议形式，开展集中学习50余次，进一步增强干部职工厉行法治的自觉性、坚定性。

（二）扎实推进法治规范化建设

1.完善重大行政决策机制。一是加强规范性文件审核管理。定期对本部门实施的市政府规范性文件、制发的规范性文件组织清理，未发现需清理的涉行政处罚内容规范性文件。二是规范重大行政决策程序。完善依法决策、依法管理、依法办事制度。本年度无重大行政决策违反法定权限或者违反法定程序而造成重大损失或者恶劣影响被追究责任的情况。三是夯实法律顾问、公职律师制度。我局现有公职律师1人和外聘法律顾问1人，全年参加行政诉讼出庭、旁听、评讲等活动，积极协助我局做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，参与规范性文件的审查、合同协议签订、文件材料制定等重大事项的决定。

2.全面落实三项制度措施，严格规范公正文明执法。一是完善执法办案制度。建立案件综合会审机制、综合执法调度科统筹协调+各业务科室参与+中队配合的一体化办案机制，加大违法案件查处力度。二是严格落实行政执法“三项制度”，依法公开行政处罚决定信息。全面执行执法全过程记录制度，22个执法中队均已按要求配备执法记录仪，确保行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理；全面推行重大执法决定法制审核制度，充分发挥公职律师在法制审核工作中的作用，在处罚前进行案件证据、程序、合法性等方面的严格审查，对存在的问题提出审查意见，案件质量得到进一步提升。

3.全面推进政务公开，自觉接受监督制约。一是全面推进政务公开，自觉接受群众对我局行使权力的监督。二是严格执行双公示制度，按要求归集、报送“双公示”数据，做到“应公开、尽公开”，本年度共报送行政处罚信息21条，及时率、准确率均为100%。

4.强化执法监督机制，加强部门内部监督。建立督查工作制度，通过现场督导检查、不定期抽查等形式加强对一线执法工作的监督管理，确保依法行政，杜绝行政执法不作为、乱作为，本年度共开展督查工作80余次，发布督查工作通报25期。

5.扎实开展涉企行政执法专项整治行动。一是规范执法队伍，坚决杜绝异地执法和趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查等问题；二是积极应用“鲁执法”平台，全方位规范涉企行政检查行为；三是加强案卷评查力度，每月至少开展1次内部评查，确保行政处罚案卷制作的规范化，本年度在山东省住房和城乡建设系统案卷评查中获得优秀案卷。

（三）加强普法工作，营造良好法治环境

认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展普法宣传工作。一是围绕重要节点，积极参与“民法典普法宣传月”、“12·4”国家宪法日、城市管理普法宣传月等各类主题宣传活动。二是打造“小廉说法”普法栏目，本年度共发布16期普法短视频，以漫画题材对案例进行讲解，配以解析和法律条文，图文并茂地呈现出城市管理领域的法律规范和典型案例，以生动、直观的形式推动知法守法走进群众心中。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治培训力度有待加强。执法队员的法律专业能力、理论水平、综合素质与综合执法的要求仍存在较大差距，急需加强学习，全面提升业务能力。

（二）普法形式和内容深度不足。普法宣传形式相对单一，宣传渠道不够宽泛，缺乏与法治建设的深度融合，全民学法的氛围还不够浓厚。

（三）创新执法举措有待增加。对于行政执法工作还存在因循守旧的思想，在充分运用高科技手段上还有不足，需进一步转型创新执法方式。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）强化理论武装，贯彻落实习近平总书记关于法治建设重要指示精神

一是强化理论学习。坚持党委统一领导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以现行的党和国家法律法规为重点，系统学习习近平法治思想，全面准确领会法治理念精神。二是重视党政班子学习。根据形势任务要求和局工作实际，坚持党组中心组定期学习制度，将法治理论学习纳入党组中心组学习，提高班子成员法治理论水平。三是营造全体学法氛围。带领干部职工深入开展“民法典集中学习月”、“宪法宣传周”、“习近平法治思想集中学习宣传”等活动，确保全年学法时间不少于60课时。

（二）强化组织领导，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

一是健全领导责任体系。建立以主要负责人为中心、分管负责人为副线、各科室中队辐射全方位齐抓共管的工作机制。对全市违规户外广告拆除、流动摊点整治、道路遗撒治理等工作，主要负责人全程负责、一抓到底，形成了从部署、协调、督导到验收的严密责任闭环。二是规范行政决策机制。秉持集体研究、民主集中、法制审核的原则，严格落实重大事项决策程序和重大案件集体讨论制度。充分发挥公职律师和法律顾问在提升依法行政能力中的重要作用，为综合执法工作提供法律保障，防范法律风险。三是强化监督执行保障。组织编制印发《城市管理执法手册》，进一步规范综合行政执法工作，全面提升执法队伍的业务能力和执法水平。同时，完善内部层级监督，落实岗位风险防控，严禁领导干部插手具体案件办理，坚持约谈提醒抓早抓小，并将遵守法律、依法办事作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

（三）强化统筹推进，扎实抓好法治建设各项工作部署落地见效

一是推行柔性执法，实现案件办理提质增效。推广实施轻微违法行为“首违不罚”执法制度和“先行责改”执法方式，避免“一刀切”执法。同时，建立案件综合会商机制、“综合执法调度科统筹协调+各业务科室参与+中队配合”的一体化办案机制，严格落实行政执法“三项制度”“双公示”等制度，加快案件办理速度力度。本年度已组织召开案件会商会12次，立案34起，结案29起。二是推动“评查-培训-规范”闭环管理，提升整体执法效能。通过改造会议室等方式提升硬件设施，打造专业化法治学习阵地，结合“岗位大练兵”、“以案释法”、领导干部讲法、年轻干部上讲台等方式共开展法治培训25次，干部职工的法治意识进一步增强，案卷质量有效提高，获评2025年度全省住房和城乡建设领域行政处罚优秀案卷。三是推进“线上+线下”普法，健全全域普法机制。始终坚持“谁执法谁普法”的原则，线上通过抖音开设“小廉说法”普法栏目，发布普法宣传漫画16期，通过政府公众号发布“以案释法”案例12个。线下深入开展“执法进社区”、“普法赶大集”等活动，先后组织开展了“新春送福”普法宣传月、“3·15”消费维权日、“城市管理法律法规宣传月”、“12·4”国家宪法日等主题普法宣传活动9次，发放明白纸、宣传手册等1万余份，有效提升普法质效。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治队伍建设，促进规范执法

聚焦专业化人才队伍建设，建机制、强育管、重实效，致力于锻造一支业务精良、素质过硬执法队伍。定期组织开展法律专项培训，紧扣执法队伍的能力、素质，通过开展比学习、比技能等各项活动，提高行政执法人员的执法能力；加强与司法部门的对接，定期邀请司法局专业人员、法律顾问及相关领域的法学专家进行授课，解答中队在办案中常遇的疑难问题，对执法办案人员开展业务培训，提高队伍运用法治思维和法治方式管理城市的能力；建立负面清单和“零报告”责任倒查机制，严肃考核问责，提高依法行政能力。

（二）进一步强化法治宣传，优化法治环境

打造法治宣传教育阵地，积极开展综合执法进机关、进社区、进企业、进市场等活动。不断创新普法形式，不断拓展普法渠道，落实面向社会的以案释法制度，通过案件分析和研判，定期发布具有典型性、规律性、苗头性的案例。实施“互联网+法治宣传教育”行动，积极拓展微信、抖音等新媒体普法渠道，持续提升普法质效。

（三）进一步完善法治机制，抓好执法办案提质增效

一是盯紧执法的事前、事中、事后环节，严格案件审核，规范行政处罚裁量权适用，总结和推广执法办案中的亮点和经验做法，同时进一步优化执法程序，明确执法标准，强化执法监督，推进严格规范公正文明执法。二是在典型案例上下功夫，组织开展法律法规综合知识竞赛、模拟执法办案、评选优秀案卷和办案能手，以点带面，发挥示范引领作用，营造“人人会办案，人人办好案”良好氛围。三是在案件评查上下功夫，每月定期开展案卷评查，提升案卷评查的全面性、准确性和及时性，确保案卷评查率达100%。针对查找问题，加强跟踪督促，确保问题及时整改，并对整改情况进行定期检查和评估，巩固整改效果，切实提升规范执法水平。