乳山市水利局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，乳山市水利局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会精神，对照《乳山市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》《2025年乳山市市法治政府建设工作计划》有关要求，紧紧围绕市委全面依法治市委员会相关工作要求，不断深化水利法治体系建设和依法行政能力建设，扎实推进法治政府建设各项工作，取得积极成效。现将我局2025年度法治政府建设工作总结如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强水利法治建设。

为了深入学习贯彻习近平法治思想，我局以召开党组会议、传达学习文件等形式，多次组织专题学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，学习贯彻党的二十大精神，准确把握习近平法治思想的精髓要义，自觉用习近平法治思想指导推进水利法治建设，做到学思用贯通、知信行统一，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力，将法治要求落实到水利治理管理的各方面和全过程，确保始终在法治轨道上推动水利工作。水利局党组切实履行推进法治建设领导职责，将法治建设纳入本年度工作要点，定期召开专题会议研究法治工作，听取进展情况汇报，协调解决重点难点问题。

（二）健全依法行政制度体系，认真履行法治建设职责。

1.  健全依法决策机制。 我局高度重视行政执法管理，严格执行重大行政决策程序规定，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。坚持把行政执法工作与水资源管理、水行政执法、水行政决策、水行政审批、水利工程管理工作紧密结合，不断建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的水行政执法体系，努力提高水行政执法水平和依法管理水事活动的能力。成立法治建设工作领导小组，对法治建设、依法行政、普法宣传等重点工作进行统一领导和安排部署。

2.  认真履行法治建设职责。认真落实党政主要负责人履行推进第一责任人职责，强化主要负责人履行法治建设第一责任人的职责意识。明确了党组推进全面依法治市和法治政府建设工作主体责任，将法治建设工作纳入全局工作的重要位置。 全面推行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），着力提升执法透明度和公信力。加强执法人员资格管理，组织开展行政执法案卷评查，促进严格规范公正文明执法。通过领导班子成员学法、全局干部职工专题法律讲座等多种形式，加强法治教育培训。

（三）强化行政权力监督制约，加强重点领域治理。

1.  强化行政权力监督制约。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格落实“双随机、一公开”制度，制定了《乳山市水利局“双随机、一公开”实施方案》，根据法律法规所赋予的监督检查职责，并结合机构改革职能转变情况，重新完善了“一单两库”，制定《乳山市水利局2025年“双随机 、一公开”联合抽查计划》并在政府网站公示，并对12家企业进行了“双随机 、一公开”抽查。参加司法局组织的省涉企行政检查培训，完善涉企行政检查事项清单，并对事项和依据、检查频次上限、检查标准、检查计划和检查文书进行公示全面推进政务公开，依法及时公开各类政务信息，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

2.  加大重点领域执法力度围绕水资源管理、河湖保护、水土保持、水利工程安全运行等核心职责，组织开展专项执法行动60余次。严厉打击非法取水、侵占河湖水域岸线、人为造成水土流失、危害水利工程安全等违法行为。年度内立案查处非法取用地下水、涉河湖案件6宗、罚款2.8万元。有效维护了水法规的权威和水事秩序。

四深化普法宣传，营造法治氛围

1.  落实普法责任制制定并落实年度普法责任清单，推动“谁执法谁普法”责任制向纵深发展。2025年组织相关领导干部参加司法局组织的旁听庭审活动，组织执法人员完成“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题网上培训”，组织在职工作人员通过“灯塔党建在线”“学习强国”等平台自主学习习近平法治思想，学习优化营商环境条例、行政处罚法、行政复议法、人工智能生成合成内容标识办法以及与履行职责密切相关的法律法规规定等。

2.  创新普法形式。充分利用新媒体平台，拓展“互联网+法治宣传”渠道，制作推送通俗易懂的普法产品。今年我局结合“世界水日”“中国水周”组织干部职工进行主题宣传活动，开展线上水法知识答题活动，联合乳山水文中心在广场悬挂世界水日宣传横幅，为社区居民发放宣传单页，普及水法律法规，加深居民对水资源重要性的认识和理解，引导居民树立爱水、节水意识。加强法治文化阵地建设，开展群众性法治文化活动，使法治精神深入人心。                

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一） 法治思维和依法行政能力有待进一步强化。

部分干部职工，特别是少数一线执法人员，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、稳定的能力仍需提高。对新颁布、新修订的水法律法规学习钻研不够深入，存在惯性思维。

（二） 行政执法规范化水平仍需提高。

行政执法个别执法程序落实不够精细，如全过程记录的音像资料归档管理、重大执法决定法制审核的深度和广度有待加强。部分领域执法协同机制不够健全，信息共享、联合惩戒力度有待加大。

（三） 普法宣传的针对性和实效性有待增强。

普法形式有时较为单一，多为悬挂条幅、发放宣传单、张贴标语等传统方式，缺乏新媒体等新型线上线下宣传方式，普法工作宣传形式和载体不够创新，与群众需求的贴合度有待提升，宣传效果需进一步深化。

（四） 基层法治力量相对薄弱。

基层法治工作队伍的专业能力和人员配备与繁重的工作任务相比，仍显不足，具备法律专业背景和丰富实践经验的法治人才相对缺乏，法制审核力量与日益增长的依法行政需求之间存在一定矛盾。基层执法队伍装备和经费保障水平有待进一步提高。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）深入学习习近平法治思想。深入学习依法治国新理念，把习近平法治思想纳入学习重要内容，全面系统学习习近平总书记关于全面推进依法治国的重要论述精神。落实班子成员讲法，带头学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国水法》等法律法规，以“关键少数”带动“绝大多数”，引导干部职工进一步增强法治意识，提高运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平。

（二）全面加强法治宣传教育。主持制定《2025年水利局普法工作计划》，在“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”等重要时间节点，组织开展“世界水日”知识竞赛、节水演讲比赛及线上水法知识答题活动，开展青少年水文水情科普馆和媒体开放日现场观摩参观活动，携手乳山水文中心及乳山市水务集团，深入社区，共襄公益市集盛举。宣传活动中，张贴节水主题海报，分发节水知识手册与精美纪念品，并现场细致讲解乳山市水资源现状，传授爱惜、保护与高效利用水资源的方法，对《公民节约用水行为规范》进行深入解读，旨在深化人民群众对水资源重要性的认知，激发节水意识，引导大家树立爱水、惜水的良好风尚，共同守护宝贵的水资源。

（三）严格依法决策依法行政。严格依法依规决策，凡属“三重一大”事项，均通过局党组会集体讨论决定，全年主持召开党组会议50余次，充分发挥法律顾问在行政决策中的关键作用，加强协议、合同的合法性审查。主动推进政务公开、财务公开，安排专人在部门网站和微信公众号及时发布水利工作动态，定期公布局机关及局属各单位预决算信息，增强依法行政透明度。向社会公布水事投诉举报电话，主动接受公众监督。

（四）加强执法规范水事秩序。主持制定年度执法检查计划，严格落实行政执法“三项制度”，严厉打击非法取水、超许可取水、非法采砂等水事违法行为。加强对我市河道岸线利用、涉河建设项目审批、采砂管理、取水许可事中事后监管、水利工程保护以及水土保持等重点内容的执法检查，做到巡查有制度、检查有记录、执法有台账、办案有案卷。今年以来，我局共开展了60余次执法检查，重点开展取水许可、河湖管理、水土保持等执法检查活动，完成了各项执法整治工作任务。年度内立案查处非法取用地下水、涉河湖案件6宗、罚款2.8万元，未发生重大水事纠纷案件。2025年，我局新收到行政复议案件5件，全部予以维持。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，乳山市水利局将继续深入贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，聚焦短板弱项，精准发力，推动水利法治建设再上新台阶：

（一）持续深化习近平法治思想学习贯彻将其作为法治建设的根本遵循，纳入干部教育培训体系，开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，切实把学习成果转化为推动水利法治建设的生动实践。

（二）全面提升依法行政能力水平进一步完善重大行政决策程序，提升决策质量。加强规范性文件动态清理和管理。深化“放管服”改革，优化涉税营商环境，强化事中事后监管创新。加强执法人员常态化培训考核，着力提升运用法治思维和方式解决问题的能力。

（三）着力推进行政执法规范化建设。 深入落实行政执法“三项制度”，细化操作规范，强化科技支撑。加大重点领域执法力度，完善跨部门联合执法机制。加强执法监督，定期开展案卷评查和执法检查，规范执法自由裁量权。

（四）有效强化权力运行监督制约。 自觉接受各类监督，高效办理建议提案。深化政务公开，保障公众知情权、参与权、监督权。健全依法化解矛盾纠纷机制，提升行政复议应诉和信访工作水平。持续深化“谁执法谁普法”责任制，创新普法形式，增强普法实效。

（五）切实加强法治工作保障进一步加强法制审核力量，积极引进和培养法治专业人才。加大法治建设经费投入，保障执法装备、普法宣传、人员培训等需要。完善法治建设考核评价机制，推动各项任务落到实处。

乳山市水利局将以更高标准、更实举措，扎实推进法治政府建设各项工作，为乳山水利事业高质量发展提供坚实的法治保障，为建设更高水平的法治乳山贡献力量。