乳山市卫生健康局2025年法治政府建设情况报告

2025年，乳山市卫生健康局在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《乳山市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》及《2025年乳山市法治政府建设工作计划》要求，将法治建设贯穿卫生健康事业发展全过程，持续推进依法行政，法治政府建设各项工作取得阶段性成效。现将有关情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）筑牢思想根基，强化法治建设政治引领

1.深化理论武装。建立“领导领学、专题研学、常态自学”机制，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组核心内容，全年开展专题学习4次，组织党组集中研讨1次，引导党员干部深刻领会法治建设核心要义。

2.拓展学习覆盖。构建“线上平台+线下演练”立体化培训体系，聚焦《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国传染病防治法》等重点法规，组织28课时线上系统教学，实现卫生监督员学法参与率、考核合格率双100%，提升干部职工依法履职能力。

3.强化党建融合。健全党组议事规则和“三重一大”集体决策制度，召开党组会50余次，将法治审查作为重大事项前置程序。完成14家基层党组织换届调整，发展党员3人，转正2人，以党建引领业务法治规范化发展。

（二）规范执法行为，提升依法行政质效

1.完善执法制度。制定《涉企行政执法工作方案》，细化公共场所卫生、饮用水安全等重点领域执法标准，规范自由裁量尺度，严格落实行政执法“三项制度”，确保执法合法合规。

2.强化执法整改。针对执法程序、文书制作等突出问题，建立销号制度，组织26名执法人员开展3次专题培训，通过现场稽查、模拟演练检验成效。开展6次案卷评查，覆盖45件案件，整改问题120余条，2份案卷获评威海市优秀执法案卷。

3.优化执法服务。深化“放管服”改革，推行“一窗受理”，全年办理审批事项452件，群众满意度100%；落实“谁执法谁普法”，结合执法解读“首违不罚”政策，发放宣传资料500余份，开展“法治五进”活动6场。

4.畅通诉求渠道。规范12345热线、网络平台等投诉举报处置流程，全年办理各类举报投诉106件，涵盖公共场所、医疗卫生等领域，全部办结回应，切实维护群众合法权益。

（三）健全制度体系，夯实法治建设基础

1.加强文件管理。聘请专业律师担任法律顾问，完成规范性文件清理，保留1个、废止6个，强化重大决策合法性审查，全年审核合同319份，提出法律意见500余条。

2.推进“法治医院”建设。实现22家医疗机构法律顾问全覆盖，建立“三案联析”机制，开展全员法治培训4000余人次，组织法务知识竞赛，提升医疗机构规范执业水平。

3.完善纠纷化解机制。联合司法、信访部门设立医疗纠纷调解委员会，全年调解纠纷48起，成功率90%；深化府院联动，发挥行政争议化解中心作用，推动行政争议实质化解。

（四）强化监督制约，规范行政权力运行

1.压实考核责任。将法治建设纳入领导干部年终述职述廉和绩效考核，作为干部选拔任用重要指标，2025年调整7名干部均经过法治素养考察。

2.深化廉政建设。召开党风廉政专题会议2次，开展警示教育2次，组织医疗机构负责人参观廉政教育基地；推进“清廉医院”建设，构建“党组牵头、党委落实、纪委监督”责任体系。

3.推进政务公开。优化政府文件库查询功能，加强政策解读，通过官网、公众号推送法规知识和“以案释法”案例3个，保障群众知情权、参与权。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）普法宣传精准性不足。普法形式仍以传统模式为主，新媒体应用不够充分，针对职业人群、流动人口、青少年等群体的个性化普法内容短缺，“订单式”普法服务机制尚未成熟，未能完全满足不同对象的差异化需求。原因在于对普法对象需求调研不够深入，新媒体普法资源整合和创新能力不足，普法工作针对性规划有待加强。

（二）法治人才队伍建设滞后。系统内既懂卫生健康业务又精通法律的复合型人才短缺，部分基层执法人员法治思维和综合执法能力与新形势新要求存在差距，基层医疗机构法务干部多为兼职，缺乏专业法律背景和实践经验。原因在于法治人才引进渠道较窄，培养机制不够完善，针对性实训和交流锻炼机会不足，难以适应法治建设专业化需求。

（三）法律顾问作用发挥不充分。少数医疗机构存在“重配备、轻使用”现象，法律顾问在合同审核、风险防范、纠纷化解等方面的专业优势未充分发挥，法律意见采纳率和应用效果有待提升。原因在于对法律顾问工作的重视程度不够，缺乏有效的沟通协作机制和考核评价体系，部分工作人员运用法律手段解决问题的意识不强。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）强化统筹部署，压实法治责任。局党组书记、局长作为第一责任人，始终将法治建设放在突出位置，亲自牵头制定年度法治工作要点和普法计划，明确责任主体与时限。全年召开法治建设专题会议2次，将法治建设与业务工作同谋划、同部署、同考核，形成“一把手”带头抓、班子成员分工抓的责任链条，确保各项任务落地见效。

（二）深化示范引领，提升法治素养。带头学习贯彻习近平法治思想，领学《论坚持全面依法治国》等核心著作，组织党组理论学习中心组法治专题学习2次。严格执行领导干部干预司法“三个规定”，尊重行政复议决定，全年受理行政复议1件、办结2件，行政机关负责人出庭应诉率100%，为系统内干部职工树立标杆。

（三）聚焦重点任务，推动法治实践。牵头开展涉企执法专项整治、“法治医院”建设等重点工作，推动落实行政执法“三项制度”和涉企检查“事前备案、全程留痕”要求。带头深入基层一线，解决法治建设中的实际问题，推动“清廉医院”建设常态化，构建风清气正的行业法治环境。

（四）严格监督考核，强化责任落实。将法治建设履职情况纳入年终述职和年度考核，按规定向上级提交述法报告，接受多级监督。建立法治建设考核结果与干部任用、评先评优刚性挂钩机制，对法治表现突出的干部优先提拔使用，倒逼各级负责人扛起法治建设责任。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）深化思想引领，筑牢法治根基。持续完善习近平法治思想学习机制，通过专题研讨、实践调研等方式深化学习成效，将法治学习与业务培训深度融合。创新党组理论学习中心组学法形式，增加案例教学、现场观摩等内容，提升干部职工运用法治思维解决实际问题的能力。

（二）优化普法工作，提升宣传实效。开展“订单式”普法服务，针对不同群体定制个性化普法内容；升级新媒体普法平台，制作短视频、漫画等群众喜闻乐见的普法作品，扩大覆盖面和影响力。深化行业普法协作，与医疗机构、企业、学校建立联合普法机制，全年开展“法治五进”活动不少于8场。

（三）加强队伍建设，强化人才支撑。加大法治人才引进力度，通过公开招录、在职深造等方式，培养引进复合型法治人才；鼓励业务骨干考取法律职业资格，充实公职律师队伍。建立法治人才库，开展案例实训、专家授课等培训不少于4次，提升基层执法人员和法务干部专业素养。

（四）规范执法监管，提升行政效能。探索运用大数据、远程监控等非现场监管手段，提高监管精准性和效率。完善“证照分离”改革后许可与监管衔接机制，健全信用监管体系，实施分级分类监管。加强跨部门执法协作，联合市场监管、应急等部门开展专项整治，深化“综合查一次”改革。

（五）完善制度机制，强化保障作用。健全法律顾问服务机制，拓展服务范围，将法律意见采纳率纳入考核，充分发挥法律顾问在重大决策、复杂案件办理中的作用。持续推进“法治医院”建设，加大督导检查力度，对推进不力的单位通报约谈。完善行政复议、行政应诉工作体系，推动行政争议实质化解，提升群众满意度。