各位代表：

受市政府委托，现向大会提交2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，在市委的坚强领导和市人大的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，紧扣“大抓经济、大抓基层、大抓落实”提升年主题，深入实施“五争五提升”行动，着力壮大主导产业，增强发展后劲，推动县域经济扩量提质、综合实力显著跃升，奋力建设“发展成色更足、开放水平更高、治理成效更好、生态环境更优”的现代化美好乳山，为“十四五”收好官、“十五五”开好篇奠定坚实基础。

（一）经济运行稳中有进，发展质效持续提升。攻坚推进重点项目建设，多措并举培育外贸新动能、靶向发力激发消费潜能，全市经济运行呈现质升量增的良好态势，全年预计完成地区生产总值410亿元，增长8%。项目建设加力提效。坚持把项目建设作为推进高质量发展的重要载体和强大引擎，总投资383亿元的147个省市县三级实施类重点项目全部开工、纳统，完成投资145.2亿元，投资完成率115.4%。全年新签约项目87个，新开工项目71个，新投产项目47个，引进过30亿元以上或外资到账5000万美元以上重大项目4个，争取上级转移支付资金23.35亿元、各类债券资金27.87亿元，为项目建设提供重要资金保障。对外贸易稳步增长。坚定不移扩大高水平对外开放，举办海上风电装备制造、汽车零部件等专题招商推介会16场次，组织20余家企业参加境内外展会30余场，积极搭建对外交流合作平台，全年预计完成外贸进出口86亿元，增长25.9%。扎实推动君梅拉文旅、狮城富隆、沃森氏农牧等项目外资到账，全年预计利用外资9072万美元，增长0.6%，其中沃森氏农牧增资项目两年累计到账外资超1.4亿美元，成功入选“跨国公司助力山东绿色低碳高质量发展先行区建设十大典型案例”。消费活力不断释放。始终将恢复和扩大消费置于优先发展的突出位置，组织开展惠民消费季、家电家居以旧换新等各类活动拉动消费增长，全年预计完成社会消费品零售总额172亿元，增长5%。大力激活优质文体资源潜力，成功举办2025年乳山半程马拉松比赛，承办UCI泵道自行车世锦赛中国区预选赛、山东省海钓大赛等省级以上品牌赛事13场次，以高端赛事赋能城市影响力提升，推动我市入选“全国县域旅游典型城市”。全年11个A级景区累计接待游客约444.06万人次，同比增长8.88%；带动旅游收入6.87亿元，同比增长6.89%。

（二）产业结构持续优化，新质生产力加速培育。坚定不移把工业经济作为头号工程来抓，推动骨干企业加速成长、优势集群形成规模、工业总量持续攀升。工业经济稳中向好。扎实开展工业企业培大育强计划，全年183家规模以上工业企业预计实现总产值341亿元，同比增长47.1%，预计规上工业增加值增速26.1%以上。深入实施《乳山市关于推动重点工业产业链高质量发展的实施意见》，重点推动新能源高端装备制造等6条优势工业产业链扩容升级，6条重点工业产业链链上规上企业达132家，预计实现营收358亿元、增长35%。梯次开展重点企业培育，30家冲击新目标入库企业和30家后备库企业合计预计营收355亿元，增长43%，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级创新型中小企业44家、省级“晨星工厂”9家、省级专精特新企业7家、省级制造业单项冠军1家。新能源产业势头强劲。坚持以海上风电为引领，推动光伏、储能等协同发展，新能源产业发展经验入选全省绿色低碳高质量发展典型案例。总装机容量160万千瓦半岛南2号、16号海上风电场址前期工作加快推进，成功获批“千乡万村驭风行动”、能源绿色低碳转型试点30万千瓦陆风指标以及第三批陆上风电竞配32.9万千瓦陆风指标，华能269兆瓦陆上光伏首批100兆瓦并网发电。中天陆缆、东方电气一期风电主机投产，国华实训基地一期、海雅氢燃料电池加快建设，海力套笼架、远景齿轮箱等前期工作加快推进。盛世飞轮储能独立调频电站一期建成并网，成为国内首个并网的百兆瓦级飞轮调频电站，诸往抽水蓄能纳入国家规划、和威、恒讯等3个储能项目入选省级新型储能项目库。海上风电装备制造产业成功跻身省级特色产业集群、现代海洋特色产业集聚区，绿电产业园成功入选全省10家绿电产业园试点园区名单。农业现代化水平稳步提高。严格落实耕地保护和粮食安全，整改有撂荒倾向耕地5909余亩，全年粮食播种面积达到57万亩，产量23.7万吨。推进国家农业产业强镇、省级现代农业强县等产业政策落实，依托盈丰源、胶东伯瑞等农业产业龙头企业，引进特色农业新品种41个，不断扩大组培育苗产业规模。成功争取国家级牡蛎科技小院落地我市，获批首批国家级优化养殖用海管理工作标准和举措试点，“乳山葡萄”“乳山刺参”入选全国名特优新农产品，“乳山茶”获评省级知名农产品区域公用品牌，新增省级农业行业领军企业、省级农产品出口二十强企业、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地各1个，苹妃果蔬获得香港优质“正”印认证。

（三）重点改革纵深突破，发展活力充分释放。坚持以改革破题、以创新驱动、以发展提质，为高质量发展注入强劲动能。改革活力持续迸发。细化69项贯彻落实省十大重点改革任务，谋划推出103项年度改革任务和9项原创性独创性改革任务，新争取国家级试点8项、省级试点35项，群众“三大球”体育赛事等2项典型经验获国家级正式发文推广，农村集体“三资”监管等12项典型经验获省级正式发文推广。加快财政金融改革，完成5家融资平台退出，保留3家城投公司，推动19家市属国企权属企业开展优化整合和薪酬类别调整，组建文旅集团和环保集团，持续优化国有经济布局。推进国家级农村产权流转交易规范化试点建设，完成交易2069笔、交易额1.8亿元，进场交易线上统管率达100%。营商环境进一步优化。推动“高效办成一件事”落地落实，将41个部门、1609项政务服务事项纳入政务服务中心集中受理，让群众办事“只进一门”“只跑一次”。优化政务服务形态，推行“午间不打烊、延时服务、预约服务”不断档模式，累计服务群众2000余人次。扎实开展服务民营企业专项行动、“千企万户大走访”“企业家日”等活动，落实落细小微企业“六税两费”减免等金融政策，协助企业获得贷款71.1亿元，为小微企业抵退增值税2.59亿元，供应各类土地140宗2689亩，助力企业高质量发展。创新赋能深入实施。加大科技型企业培育力度，鼓励企业加大研发投入，全年规上工业企业研发投入4.98亿元，同比增长6.18%。推动灯塔水母等146家企业备案国家级科技型中小企业，海颐新材料等22家企业获批省级高新技术企业，玉龙汽车等24家企业备案省级科技成果转化贷款1.8亿元。加强创新平台体系建设，新增省级工业互联网平台1家，威海市级创新平台3家、工业设计中心2家，“一企一技术”研发中心9家。深化校企合作，促成巨仁坚榜与四川大学青岛研究院等产学研合作项目21项。扎实开展人才引育，引进高技能人才1145人、青年人才1410人，推动力久电机、威海恒邦海外合作专家获批国家级高端海外人才项目，山东外事职业大学获批国家级IITC工信人才AI实训云平台。

（四）民生保障坚实有力，群众福祉不断增进。持续完善社会保障体系，扎实稳妥办好群众关心的“兜底要事”和“惠民小事”，群众生活安全感与稳定感显著增强。公共服务供给持续优化。充分发挥财政资金引导作用，加大民生领域投入力度，加快推进50项市级重点民生实事项目，全年民生支出完成35.08亿元，占一般公共预算支出87%，基本公共服务更加健全。加快推进春风里小学、一中综合教学楼等建设工程，持续提升办学条件。强化兜底保障，开发城乡公益岗555个，新增城镇就业4100人，发放城乡低保、特困供养资金共计1.1亿元，居民人均可支配收入预计增长5.8%，成功入选全国“两项政策”衔接并轨试点。城乡建设质效双升。统筹推进47项城建重点工程建设，打通杭州路（胜利街—光明街）路段，完成幸福中巷、光明街、深圳路等9条道路改造，实施18个老旧小区改造项目，惠及居民3216户，建成乐享运动体育公园、月亮湾潮流街区，新增口袋公园1处，改造绿地面积14.9万平方米，新建5G基站86座，不断提升城市品质。加强乡村建设，完成农村供水管网改造收尾，推进农村供水管网延伸改造工程，实现148个村规模化供水。建立农村人居环境“红黄绿”分类管理机制，加强农村人居环境整治，绿牌村占比达80.5%，建成省级衔接乡村振兴集中推进区1处、威海市级精致片区2处，省级和美乡村示范村3个、威海市级和美乡村示范村26个。发展底线更加稳固。扎实开展安全生产隐患排查整治等系列行动，以严抓严管的硬举措推动安全形势持续向好，全市生产安全事故、死亡人数实现双下降。兜牢“三保”底线，全年“三保”支出32.52亿元，切实保障民生福祉。落实《初信初访办理跟踪督办机制》，坚持畅通渠道、规范程序、精准受理有机结合，累计受理群众初信初访事项848件、化解423件。统筹推进生态环境质量提升，强化空气质量监管、水污染防治，优良天数达92%，黄垒河、乳山河等均稳定达标。成功推动洋村口湾获批国家级美丽海湾、乳山湾入选省级美丽海湾典型案例。

二、2026年国民经济和社会发展计划主要安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，做好全年工作关系长远、意义重大。总体来看，我市“十四五”收官奠定的坚实基础持续筑牢，但也要看到，全球经济疲弱增长与地缘冲突交织加剧外部不确定性，新旧动能转换仍存卡点堵点，现代化产业体系建设有待提速，民生领域短板与群众对美好生活的期待仍有差距。必须牢牢把握战略机遇期，强化使命担当与进取意识，既锚定方向、乘势而上，又坚守底线、攻坚克难，着力推进科技创新、产业升级、改革赋能、民生提质，确保“十五五”规划实施开好局、起好步，推动全市经济社会高质量发展实现新跨越、谱写新篇章。

综合考虑宏观经济形势和我市发展基础，提出2026年主要经济指标安排：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长15%左右，服务业增加值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，固定资产投资高于威海平均增速，实际利用外资和外贸进出口稳量提质，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全面完成节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。

三、2026年经济社会发展重点任务及推进措施

做好2026年经济社会发展各项工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和对山东工作的重要指示批示要求，以绿色低碳、和美宜居为引领，按照新能源产业高质量发展先行区、滨海旅居康养目的地发展定位，紧紧围绕“1236”目标方向和工作重点，稳中求进、提质增效，大抓经济、大抓基层、大抓落实，统筹高质量发展和高水平安全，因地制宜发展新质生产力，奋力建设区域经济新的增长极。重点做好五个方面工作：

（一）聚焦产业升级，壮大高质量发展新动能。坚持“产业为王、工业优先”，加快打造新能源产业高质量发展先行区，推动科技创新与产业发展深度融合，构建特色鲜明、竞争力强的现代化产业新格局。一是全力稳固工业大盘。深入开展“一领先二赶超三突破四提升”行动，夯实工业发展向好势头，力争2026年规上工业企业突破200家。抓实“双链式”链长工作机制，推动6条重点工业产业链营收较2025年增长100亿元，全力争创国家级风电装备特色产业集群、省级转向系统及汽车零部件特色产业集群。加速布局低空经济，建设无人机自动巡检机库28处，加快山外大产教融合零碳产业园建设，争取中基致佳二期项目开工，年内招引落地低空经济企业5家以上，积极打造国家和省级标杆场景。突破发展航空航天产业，加快推进润博航天制造基地项目建设，发挥区位优势和乳山港优势，吸引更多上下游项目落地。二是全力推进新能源产业发展。深入实施资源有序开发、产业提质增效、绿电多元应用等“六大行动”，力争年内新增新能源和可再生能源装机100万千瓦以上、新能源高端装备制造产业产值突破百亿。有序推进资源开发，推动160万千瓦半岛南2号、16号场址开工，14号、17号场址纳入国家海上风电发展规划；推动30万千瓦“能源绿色低碳转型试点”“千乡万村驭风行动”全容量并网，32.9万千瓦陆风竞配集中式风电年内开工，推进华能风场100兆瓦风机“上大压小”改造，实施乳山港、威青高速等“能交融合”项目，打造“零碳港口”；推动华能26.9万千瓦陆上光伏全容量并网，20万千瓦渔光互补、5.7兆瓦光伏项目年内开工，大唐20万千瓦、通威15万千瓦项目获批市场化并网指标。加快推进项目建设，推动中天海缆、东方电气、海力科技套笼架等重点项目投产达效，远景齿轮箱年内具备投产条件，飞锃半导体等项目开工，力争特变电工海上风电变压器等项目签约落地。构建多元储能体系，积极推进诸往抽水蓄能手续办理和征地拆迁，推动盛世飞轮储能二期、构网型电化学储能等项目开工，择优推进压缩空气、全钒液流等储能项目落地。突破绿电直连示范应用，依托经济开发区省级绿电产业园试点，引进玄武岩纤维、功能性金刚石等新材料企业，支持玫德公司实施绿电直连项目，加快交投集团虚拟电厂建设，全力打造绿电应用“乳山样板”。深化与新能源头部企业合作，谋划推进“海水原位制氢”和“氢氨醇一体化”项目，推动海雅氢燃料电池项目投产，探索氢能“制储输用”一体化发展路径。三是全力提升科技创新能力。加强科创企业梯次培育，推动产才融合发展，支持豪迈重装争创国家级专精特新“小巨人”企业、伯特利汽车争创国家级制造业单项冠军，指导玫德争创省级制造业单项冠军和省级工业设计中心，全年引育青年人才1400人以上，培养高技能人才1100人以上，争取省市级人才项目5个以上，培育高新技术企业10家以上，推动高新技术产业产值占规上工业产值比重提高5个百分点。拓宽元宇宙发展空间，支持山外大元宇宙研究院开展关键技术攻关，创新孪生工厂、云旅游等元宇宙应用，助力实体产业高端化、智能化转型。加快数实融合发展，新建5G基站95座，实施海工线缆5G智慧工厂、金洲集中控制系统等数实融合项目18个，积极争创省级以上工业互联网试点。

（二）深化改革开放，激发内生发展新活力。锚定改革攻坚突破、环境赋能升级、开放合作提质，打通制约经济社会发展的卡点堵点，增强县域经济内生动力。一是持续深化重点领域改革。推动国资国企改革，摸清11家集团公司及其子公司资产，对利润总额低于50万元的非公益类子公司进行吸收合并和市场化退出，推动优质资产经营性转化，不断增强国企竞争力。推动农村土地改革，扎实推进二轮土地延包，严守政策红线，确保农村土地承包合同网签率达到95%以上。推动供销合作社综合改革，加强供销商场、智慧供销平台建设，健全完善市镇村三级配送网络，打造“2小时便民为农服务圈”。二是持续优化营商环境。积极融入全国统一大市场建设，保障各类市场主体依法平等在乳发展，健全“高效办成一件事”常态化机制，将“用林审批”“医疗机构开办”等4项业务纳入我市“一件事”办理服务体系，推动各类“一件事”审批业务精简环节80%以上、压缩时间60%以上。进一步深化政务服务增值化改革，依托“企业之家”，在政策、金融等8大模块基础上，新增信用服务专区，持续提高政务服务水平。三是持续扩大高水平对外开放。坚持“以港兴产、向海图强”，放大港口、绿电、专业园区等资源优势，突出抓好产业链招商，精准开展园区招商，力争全年新签约过亿元项目25个、过30亿元项目4个、开工总投资过10亿元项目15个，实物工作量增长10%以上。实施外贸过百亿、外资突破1亿美元的“双过亿”攻坚行动，稳步扩大恒邦、豪迈等重点企业外贸规模，支持福喜食品扩大加拿大出口、汉泰大麻布局澳大利亚市场，力争新兴市场贸易额同比增长15%以上、跨境电商贸易额同比增长50%以上。支持外资企业运用债转股、实物增资和利润再投资等模式增资扩股，拓宽高技术外资渠道，持续优化外资结构。推动乳山港5#6#两个2万吨级泊位建成投用，提高大型装备出海服务能力，打造海工装备特色港口。

（三）统筹城乡发展，构建融合发展新格局。统筹推进城乡要素合理配置、双向互动，加快形成城乡融合发展新格局。一是提升城市建设品质。实施“一攻坚、两提升”三大行动，“水电气暖”攻坚方面，推进10个小区供水设施直管到户，完成67个、启动90个非直供电小区改造，实施总投资2800万元的核能供暖扩面和智慧提升工程，补齐水电气暖功能短板。路网提升方面，推动乳山口大桥达到通车条件，实施总投资1.3亿元的国省道、县乡道修复养护工程，新建祁连山路、和尚洞环海路，完成22条道路改造，打通主动脉、畅通微循环。景观提升方面，投资1800万元建设月亮湾灯塔广场，实施海湾新城生态公园景观工程，对金牛山、河滨公园等进行设施更新和绿化美化，全年新增绿化面积10万平方米以上。二是推进农村基础设施建设。实施农村人居环境整治工程，加快道路硬化、排水沟整修等工程建设，推动生活垃圾、建筑垃圾填埋场完工投用，改造60个村生活污水设施，更新63个村供水设备，建成2个省级和美乡村，积极争创国家级“五好两宜 和美乡村”试点、第五批“省级乡村振兴片区”。深入实施国家级畜禽粪污资源化利用整县推进项目，推动粪污综合利用率达到90%以上。开展国家级农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点，推进530处存量问题房屋销号，坚决遏制新增违建。三是提升农业产业化水平。开展省级优化耕地林地布局试点，争创国家酸化耕地治理重点县，新建改造高标准农田5万亩，整治细碎土地1.5万亩，确保粮食播种面积稳定在55万亩以上。引进推广5个高产粮油新品种，探索打造3000亩小麦和玉米单产提升引领区，保持粮食产量在23万吨以上。实施省级牡蛎特色产业扶优培强行动，打造牡蛎养殖标准化示范基地，建设牡蛎产业智慧平台，全链条提高乳山牡蛎附加值。新建高标准育苗育种及养殖车间1.3万平方米，力争1万吨三文鱼陆基化养殖超级工厂项目签约，推动水产品总量达到65万吨以上。新建总量950吨粮食烘干塔3处，实施8800吨粮仓和金谷粮公司综合改造项目，推动粮食收储能力提高15%以上。全力争创国家级现代农业产业园、国家级沿海渔港经济区建设试点。

（四）增进民生福祉，共享高质量发展新成果。坚持以人民为中心、以精致理念为引领，全域建设滨海旅居康养目的地。一是用活保障政策惠民生。用足用好省财政直管县保障政策，争取更多资金服务民生。实施总投资12.5亿元的20类民生实事项目，稳妥推进乡镇学校优化整合，推动一中综合楼主体完工、春风里小学秋季投用，年内发放城乡低保、孤困儿童、就业和育儿补贴等资金4.6亿元以上，让更多群众共享发展成果。二是深化文旅赋能聚人气。打造太湖路城市取景框、“鱼骨沙洲”等网红打卡点，举办泵道自行车等体育赛事10余场，开展红色剧目巡演、非遗秧歌展演等特色活动，创新VR体验、无人机表演等娱乐场景，设计推出“康养度假、文化研学、滨海体验3条经典旅游线路+N条深度休闲旅游线路”，让各地游客“来了不想走、走了还想来”。三是发展康养产业树品牌。聚焦老年人“养老”、中年人“养生”、年轻人“养心”，打造“五有康养 全龄旅居”服务品牌。高端社区方面，鼓励三庆润安、宏泰阳光等现有康养企业提档升级，打造配套全、服务好、认可度高的标杆康养社区。专业医疗方面，推进原中医院、妇幼保健院、康宁医院新上康养项目，推动仁心医院投入运营，积极争取国家级薄弱专科建设项目支持。健康饮食方面，深挖牡蛎、海参、茶叶、大姜等产品保健功能，推出药食同源滋补产品，探索构建“乳山康养膳食体系”。多元业态方面，支持嘉禧公司新上温泉疗养项目，开发沙滩瑜伽、静心赶海、亲子农耕等体验项目，打造具有乳山特色的多层次康养产业体系。贴心服务方面，实施省级养老服务高质量发展提升项目，在滨海新区新建社区食堂9处，积极争创全国示范性老年友好型社区。

（五）突出发展安全，守好守牢“一排底线”。坚定不移贯彻总体国家安全观，加快难点问题攻坚化解，为全市经济社会高质量发展提供坚实保障。一是守牢资源环境底线。常态化开展中央环保督察反馈问题整改“回头看”，抓实非法违规养殖动态监管，实施黄垒河险工段和生态缓冲带修复工程，加强重点河流水域巡查监测，推动洋村口湾争创国家级美丽海湾优秀案例、乳山河争创省级美丽河湖典型案例。有序推进西涝口金矿、花岗岩矿开发，完成鑫山铁矿尾矿库施工，加大废弃矿井督查力度，严厉打击非法盗采金矿行为。二是守牢财政金融底线。提升金融助企发展能力，引导金融机构加大对科技创新、绿色发展、普惠小微等国民经济重点领域和薄弱环节的信贷投放，为上下游中小微企业提供高效融资。强化“三保”支出动态监测，切实做好进度分析研判，确保“三保”资金及时足额发放。健全防范和处置非法集资长效机制，严厉打击非法金融活动，有序推进融资平台退出，杜绝新增7%以上高息债务。三是守牢安全稳定底线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动收官，突出抓好有限空间、九小场所等高风险作业专项整治，确保事故起数、死亡人数保持“双下降”。新建整修130公里防火通道，运用无人机对重点林区开展日常巡查和警示提醒，坚决杜绝森林火灾事故发生。推动下海通道人脸识别系统建设，对渔港码头和下海通道全覆盖视频监控，切实提升渔船动态监管效能。落实《初信初访办理跟踪督办机制》，深化民生诉求和信访工作协同，推动初信初访化解率保持在60%以上，信访总量下降10%以上。保持扫黑除恶高压态势，推进“五打一深化”集中整治，加强突发事件和舆情应对处置，维护社会大局和谐稳定。

各位代表，2026年是充满机遇和挑战的一年，做好全年经济社会发展工作责任重大、使命光荣。我们将在市委市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，坚定信心、锐意进取，真抓实干、久久为功，奋力完成全年各项目标任务，为建设现代化美好乳山作出新的更大贡献！