各镇人民政府，市政府各部门，经济开发区、银滩旅游度假区，城区街道办事处：

为加强政府对土地市场的宏观调控，优化土地资源配置，增加政府收益，促进全市经济又好又快发展，根据有关法律法规，结合我市实际，现就加强全市土地储备交易工作通知如下：

一、加强领导，健全制度，严格控制土地一级市场。市政府成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，国土、财政、建设、规划、发改、房管等相关部门为成员的市土地储备委员会，全面负责全市土地储备工作的政策指导和业务监督，负责审定全市土地储备计划、经营性用地年度出让计划，及其他重大事项的决策，土地储备委员会下设办公室在市国土资源局，负责全市土地储备交易的日常工作。土地储备实行计划管理，国土部门要会同建设、发改、财政、规划、房管等部门，根据国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、城市规划、土地利用总体规划及旧城旧村拆迁改造计划，编制我市土地储备中长期计划和年度计划，报市土地储备委员会审批。土地储备年度计划制定后，各部门必须严格执行。所有经营性用地必须首先列入土地储备计划，未经政府批准，任何部门不得为未列入土地储备计划的用地建设单位办理立项、规划、用地等手续。规划、财政、国土部门要依据批准的土地储备计划，落实相应的区域规划、土地储备资金和具体的土地储备工作，科学确定投入市场的用地数量和位置，保障经营性用地市场平稳有序。

二、设立基金，规范管理，实行储备土地市场化运作。设立土地储备交易基金，由市土地储备交易中心负责日常管理运转，主要用于列入储备计划土地的征地补偿和收购土地资金，以及已征土地的前期开发整理、列入出让计划土地的对外宣传公告等费用。土地储备交易基金在市土地储备交易中心实行专户管理，每宗土地出让后，资金全部进入土地储备专户。基金的来源主要通过3条途径解决：一是市政府投入一定的启动资金;二是从每宗出让土地政府收益中提取10%的资金；三是市土地储备交易中心利用储备土地进行抵押贷款。

三、规范程序，科学运作，提升土地储备交易效率。一是规范土地补偿和土地纯收益分成管理。每宗土地出让后所有资金全部进入土地储备专户，由市土地储备交易中心根据有关规定制定分配方案，报市政府审批后拨付分配资金。二是规范出让底价。经营性用地出让底价依据基准地价进行科学评估，确定出让底价，出让底价要严格保密，以此保证政府收益不流失。三是规范交易保证金缴纳。缴纳保证金的比例原则上不低于评估价的60%。

四、明确产权，搞好整理，保证土地出让顺利进行。纳入储备的土地，首先要进行土地确权，做到产权明晰，边界四至清楚，先将土地征收和收回（购），重新登记确权给市土地储备交易中心，由市土地储备交易中心对土地进行统一开发整理。所有储备土地必须以“净地”出让，并且达到“三通一平”（即通水、通电、通路和地面平整）标准。今后凡是原用地单位自行提出商住用地开发建设的，其地上所有建筑物、构筑物、附着物由原用地单位进行拆除清理，且原则上不予补偿。

二OO七年七月二十五日