一、制定背景

2021年5月14日，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调，要加快构建国家水网。2021年12月，水利部印发《关于实施国家水网重大工程的指导意见》，要求建设一批国家水网骨干工程，有序实施省市县水网建设。2022年1月，省政府印发实施《山东现代水网建设规划》，提出了全省水网建设要求。2022年7月，山东省人大常委会审议通过《关于加强山东现代水网建设的决定》，明确了山东现代水网建设原则、水网架构和内容。同月，威海市水务局组织召开全市现代水网规划编制工作会议，对各县（区、市）水网规划编制提出明确要求。2023年6月4日，中共山东省委办公厅 山东省人民政府办公厅印发《关于加快国家省级水网先导区建设全面提升现代水网综合效益的意见》的通知，推动形成“三网四带”总体格局，提升现代水网综合效益。《乳山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确要求加强水利基础设施建设，加快推进供水保障工程、防洪排涝工程、水生态保护与修复工程、水系连通工程等项目建设，提升水安全保障能力。深入实施乡村振兴战略，推进高标准农田建设，实施农村饮水安全工程，推进城乡供水一体化。为实现与省市级水网有机衔接，加快构建乳山市现代水网建设新格局，科学推进全市水利高质量发展。

二、决策依据

1.《水利部关于实施国家水网重大工程的指导意见》（水规计〔2021〕411号）；

2.山东省人民代表大会常务委员会关于加强山东现代水网建设的决定（鲁人发〔2022〕42号）；

3.山东省人民政府关于印发山东现代水网建设规划的通知（鲁政字〔2022〕22号）；

4.中共山东省委办公厅 山东省人民政府办公厅印发《关于加快国家省级水网先导区建设全面提升现代水网综合效益的意见》的通知（鲁办发〔2023〕4号）；

5.关于印发乳山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知（乳政发〔2021〕3号）；

6.关于加快现代水网建设助力河湖长制提标升级的通知（山东省总河长令第8号）。

三、出台目的

1.强化水资源节约集约利用；2.优化水资源配置格局；3.完善防洪减灾体系；4.加强河湖生态保护修复；5.促进乡村水利振兴发展；6.推进数字水网建设；7.推进高质量发展。

四、重要举措

1.党中央和省委省政府对水网规划建设作出了决策部署

党的十九届五中全会明确提出，实施国家水网重大工程，推进重大引调水、防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调，要加快构建国家水网，“十四五”时期以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉。2022年2月28日，省长周乃翔在全省现代水网暨2022年重点水利项目建设推进会议上强调，要求着力推进市县现代水网建设。乳山市现代水网是省、市水网的最后一公里，发挥着基础通道和“毛细血管”的作用，应科学谋划、加快推进，确保党中央和省委省政府决策部署贯彻落实到位。

2.国家和省重大战略提出了水安全保障要求

《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》明确要求发挥山东半岛城市群龙头作用，科学配置全流域水资源。2022年8月25日，国务院《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号）提出，加强水资源节约集约利用，提升生态系统功能和碳汇能力，持续改善环境质量。支撑保障国家和省重大战略实施，迫切需要强化水资源最大刚性约束，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，加快构建完善乳山市现代水网，夯实水安全保障基础。

3.经济社会高质量发展需要水利基础支撑保障

《威海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，以“威海要向精致城市方向发展”为总目标总方向总遵循，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。《乳山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，立足“全力打造母爱文化彰显、绿色包容和谐的新时代美好乳山”的发展定位。水资源是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，水资源承载空间决定了经济社会发展空间。乳山市水安全保障能力与经济社会发展和生产力布局不相匹配，制约着经济社会高质量发展和生态环境质量。贯彻新发展理念、构建新发展格局，促进区域协调发展和经济社会高质量发展，需要加快构建完善乳山市现代水网，加强与国家和省、市骨干网互联互通，市域水资源跨流域、跨区域科学配置，全面增强水资源刚性约束和优化配置能力、水量统筹调控能力、战略储备能力、水生态水环境承载能力。

五、内容解读

《规划》共分十三个部分。第一部分是区域概况，介绍了乳山市基本市情水情、相关规划情况。第二部分是水网基础及面临形势，总结 “十三五”水利发展成就、分析新发展阶段面临的形势和问题。第三部分是水资源状况与配置分析，介绍水资源禀赋，分析供用水和水资源开发利用情况，分别做现状年和规划年的供需平衡分析，提出合理的水资源分配方案。第四部分是规划目标和总体布局，提出现代水网规划指导思想，以2020年为现状水平年，提出近期2025年、远期2035年、远景到本世纪中叶的发展目标，提出“六库交织、两河为廊、多点促兴、蓝绿安澜”的水网总体布局。第五至十一部分是重点任务，按照乳山市水网总体布局，谋划强化水资源节约集约利用、优化水资源配置格局、完善防洪减灾体系、强化河湖生态保护修复、促进乡村水利振兴发展、加强数字水网建设、推进高质量发展等7个大方面的改革发展和建设任务。第十二部分为投资估算及分期实施意见。第十三部分为保障措施，从加强组织领导、制定工作方案、完善水利投入机制、强化协调配合、合力推进治水兴水等5个方面提出保障措施，确保规划顺利实施，取得实效。

六、其他事项

解读单位：乳山市水利局；联系人：王楠；办公电话：0631-6653478