解读专家：汝少国，中国海洋大学教授

噪声污染作为典型的民生类环境问题，具有声源分散、瞬时性强、扰民直接的突出特征，已经成为群众环境投诉的重点领域。守护安静宜居环境，既是保障群众身心健康的现实需要，也是提升人居品质的重要抓手。为落实《中华人民共和国生态环境法典》，承接山东省、威海市噪声敏感建筑物集中区域划定试点工作部署，乳山市结合本地城区与银滩滨海旅居片区的独特城市特征，编制出台《乳山市噪声敏感建筑物集中区域划定方案（试行）》（以下简称《方案》），通过空间划定把声环境保护落到具体地块，对该方案要点解读如下：

一、立足乳山城市特质，科学开展空间划定

乳山城市格局特点鲜明，一方面拥有建成时间较早的老城区，分布大量居民小区、中小学、医疗机构、机关办公场所；另一方面银滩片区聚集了大规模滨海居住小区，存在显著的人口潮汐现象，夏季旅居人口集中，冬季入住率偏低，噪声诉求随季节波动明显。这种“老城+滨海旅居板块”的城市格局，给噪声管控带来区别于中心城市的特殊挑战。

《方案》以城市建成实际现状为核心依据，兼顾规划；依托小区边界、街巷、河流等现实地物划定区块边界，方便后续落地监管；设置区块面积下限、敏感建筑占比门槛，杜绝碎片化零散划片。在技术操作上，选取1类声环境功能区内敏感建筑聚集片区，主动剔除集市、大型商业综合体、大片绿地、闲置空地等非敏感用地，沿街商铺予以保留；非交通干线隔开的相邻居住片区予以合并连片。本次划定形成31个区划单元，合计面积9.65km²，既覆盖老城区居住文教集中片区，也将银滩连片滨海居住区纳入管控范围，划定成果贴合乳山用地实际与群众安静居住诉求。

二、锚定声环境质量底线，明确刚性管控标尺

本次划定全部片区执行1类声环境功能区标准，昼间噪声限值55dB（A），夜间噪声限值45dB（A）。噪声污染没有污染物残留，但夜间噪声对睡眠休息干扰尤为突出，对于银滩大量养老旅居人群而言，夜间声环境质量直接关系身体健康。

以往噪声治理更多聚焦事后投诉处置，《方案》通过物理空间划定，实现噪声治理关口前移。把法定的安静保护要求固化到具体地块上，明确哪些区域需要重点守护宁静环境，为生态环境、住建、公安等部门日常监管、信访处置提供清晰空间依据。尤其针对银滩片区人口季节性变化的特点，划定成果也为旺季旅游旅居高峰阶段噪声管控提供制度支撑，避免出现“人多噪声多、管控无明确依据”的困境。

三、分类细化噪声管控举措，兼顾刚性约束与动态调整

《方案》针对工业、建筑施工、交通运输、社会生活四大类噪声源设置差异化管控要求，构建全链条噪声管控体系。工业层面禁止集中区内新建产生噪声的工业企业，改扩建项目必须落实降噪措施；建筑施工要求优先选用低噪声设备工艺，落实噪声自动监测联网，原则上禁止夜间施工作业，仅保留抢修抢险、工艺特殊需求等法定例外情形。

交通方面突出源头预防，新建公路、铁路选线尽量避让敏感集中区域；高速、城市高架、轨道交通途经重点区段，要配套建设声屏障、减振降噪设施，从工程层面减少交通噪声对居民侵扰。社会生活噪声方面，严格管控高音广播喇叭使用，压实社区、业委会、物业服务企业劝阻调解第一责任，完善噪声扰民投诉处置流程，打通基层治理的“最后一米”。

同时《方案》设置动态调整机制，伴随城市开发建设、小区功能变化，将适时更新划定范围，确保划定成果长期贴合城市实际。

对乳山而言，噪声敏感建筑物集中区域划定，不只是完成省级试点任务，更是适配沿海旅居型城市特点的一次制度探索。将噪声治理从“接诉处置”转向“空间预控”，有利于推动噪声治理精细化，切实维护常住居民与旅居人群的声环境权益，为美丽乳山建设增添宁静底色。