乳山市人民政府

关于印发乳山市“亩产效益”评价改革工作实施方案的通知

乳政字〔2022〕48号

各镇人民政府，市政府各部门、单位，滨海新区（银滩旅游度假区）、经济开发区、城区街道办事处，各市属国有企业：

《乳山市“亩产效益”评价改革工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

乳山市人民政府          

2022年11月16日        

（此件正文公开发布，附件不予公开）

乳山市“亩产效益”评价改革工作实施方案

为加快建立以质量和效益为导向的工业企业分类综合评价机制，实施资源要素差别化配置政策，推动我市新旧动能转换和高质量发展，根据《山东省人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》（鲁政字〔2019〕235号）、山东省工业和信息化厅等10部门《关于做好2021年“亩产效益”评价改革工作的通知》（鲁工信运〔2021〕43号）和《威海市人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的实施意见》（威政字〔2020〕12号）文件要求，结合我市实际，制定本方案。

一、综合评价办法

（一）评价范围。全市工业企业（电力、燃气、热力、垃圾焚烧、污水处理及水的生产和供应业企业除外），包括规模以上和规模以下两部分，其中规模以上工业企业以统计部门当年年报名单为准，规模以下工业企业为销售收入500万元（含）以上至2000万元以下且实际占地3亩（含）以上的工业企业（租赁厂房的以租赁合同为准）。集团公司下属子公司原则上单独进行评价。

（二）评价系统及数据采集。按照“企业填报、镇区初审、部门核实、企业确认”的方式进行数据采集，使用省统一平台系统进行评价。

（三）评价指标及权重。按规模以上工业企业和规模以下工业企业分别设定评价指标，各指标值取企业评价年度全年数据。

1.规模以上工业企业有8项主要指标，包括单位用地税收30分、单位能耗销售收入10分、单位污染物排放销售收入10分、研发经费投入强度10分、全员劳动生产率10分、税收增幅4分、销售收入增幅2分、研发经费投入增幅4分等，另设加分项20分，合计100分。

2.规模以下工业企业有2项主要指标，包括单位用地税收40分、单位用地销售收入40分，另设加分项20分，合计100分。

3.各项评价指标的基准值，参考上一年度工业企业该项指标平均值的1.5倍确定。

（四）计算方法

企业综合评价得分=∑（企业各指标值÷指标基准值）×指标权重+加分项。

单项指标最高分不超过该项指标权重分，最低为0分。企业某项指标为负值或空缺的，该项指标得分为0分。企业确无污染物排放的，单位污染物排放销售收入赋满分。

（五）企业分类

根据企业评价年度各项考核指标数据，分规上、规下二类分别计算出各个企业的综合评价得分，按得分高低顺序分为A、B、C、D四类，企业综合评价每年度进行一次，并按评价得分调整企业分类。

1.A类（优先发展类），主要是指资源占用产出高、经济效益好、转型升级成效明显，符合新旧动能转换重点方向，综合评价得分排名前20%（含）的企业；

2.B类（支持发展类），主要是指资源占用产出较高、经营效益较好，对区域经济社会发展具有较强的带动和支撑作用，综合评价得分排名20%—85%（含）之间的企业；

3.C类（提升发展类），主要是指资源利用效率较低、综合效益不高，需要加快提升发展质量和效益，综合评价得分排名85%—95%（含）之间的企业；

4.D类（限制发展类），主要是指资源利用综合效益差，发展水平落后，需要控制新上同类产能，实施重点整治和倒逼转型，综合评价得分排名末5%的企业。

（六）特殊情形规定

1.扶持。对新增小微企业升规纳统的（即“小升规”企业）和个体工商户转变为企业组织形式的企业（即“个转企”企业）设置2年保护期，保护期内可不参与评价。企业经批准的项目新增土地面积，在2年建设期、1年过渡期内不计入评价用地面积。

2.加分。对企业符合下列情况的予以加分，单个企业同一事项加分按就高原则，最高不超过5分，累计加分不超过20分。

（1）被认定为国家、省、威海市级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业（行业）技术中心、工业设计中心、“一企一技术”研发中心、技术创新中心、国际科技合作基地、院士工作站、专家工作站等创新平台的企业，分别加3分、2分、1分。

（2）被认定为中国驰名商标的企业加3分；被评定为山东省省长质量奖、威海市市长质量奖的企业，分别加2分、1分。

（3）主持制定国际、国家、行业标准的企业，分别加5分、3分、1分；主持修订或参与制定国际、国家、行业标准的企业，分别加3分、2分、1分。

（4）在境内外主要证券交易所上市的企业，加3分；在全国中小企业股份转让系统（“新三板”）挂牌的企业，加1分。

（5）被认定为高新技术企业的，加2分。

（6）申报入选国家计划的企业，加3分；入选科技部“创新人才推进计划”、省“泰山产业领军人才”系列工程的企业，加2分；入选省“外专双百计划”的企业，加1分；对入选威海市级人才工程的企业，加0.5分。

（7）入选全国制造业单项冠军示范或培育企业范围的，分别加5分、3分；对认定为山东省制造业单项冠军企业、独角兽企业、瞪羚企业，分别加3分、2分、1分；对认定的国家、省、威海市“专精特新”企业，分别加3分、2分、1分。

（8）入选国家、省、威海市两化融合贯标试点的企业，分别加3分、2分、1分；对参与“企业上云”行动的企业，加2分。

（9）获得国内外授权有效发明专利的企业每件分别加0.5分、1分，最高不超过2分；对获得知识产权管理体系认证证书的企业，加0.5分；对获得省级以上专利奖的企业，加0.3分；对确定的国家知识产权示范、国家知识产权优势、山东省知识产权示范的企业，分别加3分、2分、1分。

（10）评价年度规模以上工业企业生产性设备投入100万元（含）以上的企业，加3分；规模以下工业企业生产性设备投入50万元（含）以上的企业，加2分；列入冲击新目标行动入库、后备库企业加2分；入选威海市创新型企业加1分。

3.降级。评价年度发生较大安全生产事故的；评价年度违反《中华人民共和国节约能源法》，受到相应行政处罚的。以上企业评价分类时，在原有基础上（除 D 类）调降一类。

4.否决。以下企业直接列入D类：

（1）属于《产业结构调整指导目录》中落后产能，需实施整厂关停淘汰落后产能的企业。 

（2）不符合我市产业发展导向和结构调整需要，对照我市淘汰落后产能、行业整治等相关标准，需关停腾退的企业。

（3）发生重大安全生产事故、重大环境污染事故、重大食品药品安全事故、重大税收违法行为、恶意欠薪的企业。

（4）用地面积、税收实际贡献等关键性参评指标，经核实谎报或虚报的企业。

（七）动态调整

根据企业每年综合评价结果，对A、B、C、D四类企业的分类实行动态管理。原则上每年6月底、7月初，市政府办公室公布上一年度全市工业企业“亩产效益”综合评价结果。各项资源要素差别化政策落实兑现时间，自评价结果公布之日起执行。

因省“亩产效益”评价操作系统技术问题等原因造成分类有误、评价遗漏的，由企业提出申请，经市“亩产效益”评价改革工作领导小组办公室核实认定后，报省相关技术部门予以调整。

二、结果运用

以市场要素配置为核心，坚持“保高效、限高耗”的原则，依法依规实施电价、水价、气价、用地、用能、排污、产能利用、融资、财政等差别化政策体系，把企业分类综合评价结果广泛应用到工业经济各个领域，倒逼促进企业提高资源要素利用效率，推动资源要素向高效益、高产出、高成长的优质企业集聚。

（一）A类企业差别化政策措施（优先发展类）

（1）在申请新上项目时优先保障用地需求；

（2）在申报各类创新平台、资金补助项目、品牌培育、人才项目、评先选优活动时优先推荐；

（3）优先保障信贷需求，鼓励引导金融机构在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和贷款利率优惠等金融服务方面给予重点支持。鼓励政府性融资担保公司对企业提供融资担保服务；

（4）在人力资源的获取上给予优先支持；

（5）在实施有序用电、用水、用汽、用气管理时予以优先保障，优先保障污染物排放总量指标需求；

（6）企业诚信等级加10分。

（二）B类企业差别化政策措施（支持发展类）

（1）在企业申报科技创新、技术改造、“两化融合”、节能减排等项目时，给予政策支持，优先保障企业用地需求；

（2）在实施有序用电、用水、用汽、用气管理时予以适当支持，优先安排企业参与电力直接交易试点；

（3）在企业新上项目用地、污染物排放总量指标需求等方面给予适当支持；

（4）优先保障信贷需求，鼓励引导金融机构在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和贷款利率优惠等金融服务方面给予重点支持。鼓励政府性融资担保公司对企业提供融资担保服务；

（5）单位能耗水平低于（含等于）限定标准的企业，优先推荐申报国家、省节能专项资金。

（三）C类企业差别化政策措施（提升发展类）

（1）当年不推荐参评年度各类评先选优活动；

（2）不支持安排新增工业用地指标；

（3）控制原有产能扩张项目，除国家鼓励类技术改造、节能减排项目外，不予审批与原有产能相同（近）的新建项目；

（4）除科技创新、技术改造、“两化融合”、节能减排、上市重组外，不支持享受其他财政扶持政策奖励、补助；

（5）不支持企业参与电力直接交易试点；

（6）新、改、扩建类项目单位产品能耗须符合行业先进标准，万元增加值能耗不得超过我市同期五年末控制目标，严格控制污染物排放总量；

（7）用电、用水、用气价格按照省有关规定执行。

（四）D类企业差别化政策措施（限制发展类）

（1）当年不得参评年度各类评先选优活动；

（2）不支持享受任何新的优惠政策；

（3）严格控制贷款总额，不得提供政策性融资担保服务；

（4）严格控制原有产能扩张，不得增加排污指标，严格控制污染物排放总量；

（5）执行更严格的用电、用水、用汽、用气管理，用电、用水、用气价格按照省有关规定执行。不支持参与电力直接交易试点；

（6）不支持安排新增工业用地指标。

三、保障机制

（一）加强组织领导。成立乳山市“亩产效益”评价改革工作领导小组，办公室设在市工信局，负责牵头协调、推进改革相关工作。各相关部门和镇区要高度重视，把评价改革工作摆在突出位置，加强组织领导，配强工作力量，增强工作主动性，确保改革各项工作落到实处。

（二）明确工作职责。各成员单位要按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，落实好数据采集、审核反馈、信息共享、评价分类等工作；要加强对改革政策和先进典型的解读宣传，营造良好的舆论氛围和社会环境。

（三）强化结果运用。各成员单位要密切配合，充分应用评价结果，坚持公开、公平、公正的原则，推动资源要素向高效企业集聚，促进经济高质量发展。

四、附则

本方案自印发之日起实施，有效期五年。《乳山市“亩产效益”评价改革实施方案（试行）》（乳政字〔2020〕4号）同时废止。

附件：1.乳山市“亩产效益”评价改革工作领导小组成员名单及职责分工

2.主要指标解释及数据来源